用感情打动用政策教育用行动感化

□法治日报全媒体记者 马　　艳

□法治日报全媒体通讯员 曹长青

全县人口17万人，县城人口仅3万人，苗、瑶、侗、壮、汉5个民族居住于此，拥有闻名全国的龙脊梯田景区，虽社情复杂，但民风淳朴、民族团结，安全感满意度连续多年位列广西前茅。这里就是全国仅有的两个各族自治县之一 ——广西桂林市龙胜各族自治县。

法治民俗文化相融共生

龙胜是山区，县城平地少，房子层层叠叠建在山上，别具特色。境内的龙脊梯田每年吸引无数来自全国各地的游客，今年虽受疫情影响，但国庆节仍每天接待游客3万人次。

龙胜提供给游客的，不仅是梯田的壮美风景，还有民族风情浓郁、民族团结互助、县城和谐静好的社会环境。政法干警们对家乡的喜爱由衷而发，他们热情地向记者介绍龙胜治安环境的特点：夜不闭户，路不拾遗，案件少，民族团结，可谓5个民族一家亲。

5个民族，民俗、文化各不相同，相处下来并不容易。但龙胜各民族之间相融相通，甚至出现龙甸村支书侯光祖一家人5个民族的情况。侯光祖的爷爷是壮族，母亲和奶奶是苗族，其本人和父亲是侗族，爱人是瑶族，弟媳是汉族，一家人相亲相爱，曾被当地媒体评为“十大幸福家庭”。

在龙胜县委宣传部常务副部长蒲庆锋看来，龙胜和谐稳定、文化繁荣的成效源于长期以来大量基层工作的沉淀，县里根据龙胜民族文化气息浓厚的特点因地制宜，每村发展1—5支基层文艺队伍，农村文化活动丰富，法治文化与民俗文化相融共生，并成为传统传承了40年时间。

在龙脊村山顶，一块“三鱼共首”的石碑传承了数百年。石碑不仅有村规民约的条文，还有负面清单的设定。这是龙胜村民自治的生动缩影。村规民约、一约四会在各村屯深入人心，充分弥补监管的短板和盲区，让乡村治理监督的力度更深、更广。

每年龙脊梯田文化节，来自50个村3000多人的少数民族群众身着节日盛装，走上街头载歌载舞，展演民族风俗，充分表现他们生活的幸福感和民族自豪感。

多位一体走出平安建设路

“社会稳定和谐史无前例；百姓安居乐业唯有今朝；今非昔比。”这是一户普通人家挂在大门口的对联，内容原创，对联手写，生动描绘了龙胜社会和谐稳定发展的环境。

龙胜县委常委、政法委书记梁德锋将龙胜县平安建设的路子总结为：“调治、防控、走访、模拟、宣传”为一体，具体而言，就是发挥好“调治组合拳”、建好“防控安全网”、写好“测评模拟卷”、打好“走访群众牌”、用好“宣传教育棒”。

由于地处湘桂交界处，边界矛盾纠纷调处历来是龙胜社会治理的重点。上个世纪80年代，群体性矛盾纠纷多发，特别是一些跨省跨村寨的矛盾纠纷，处理起来非常棘手。90年代开始，龙胜主动对接湖南邵阳、怀化等地，形成边界联防机制。

“边界联防，龙胜启动得早，也很扎实，效果很突出。”梁德锋说，如今，龙胜每年到省界相邻县份走访，双边轮流召开联席会议，不仅在化解矛盾纠纷，还在防范森林火灾、治安巡逻、经济发展等方面都发挥了重要作用。

全县精准排查化解矛盾纠纷，在基层推行“以奖代拨”奖补机制，将以往按村大小定额拨付调处经费的做法，改为依据纠纷大小给予奖补，充分激发基层调解员的积极性和主动性。据统计，2018年以来，全县各级调解组织排查化解各类矛盾纠纷3611件，成功调处化解3493件，成功率为96.73%，10个乡镇共兑现奖励经费200多万元。

除此之外，龙胜县开展“问计于民大走访”“平安建设大座谈”“扫黑除恶大夜访”等活动，县四套班子领导主动接访下访，包案化解矛盾纠纷，平安建设高位推进，显成效、顺民意、得民心。

精细治理优质服务赢民心

龙胜的警民关系非常和谐，龙胜县公安局办公室主任韦曹胜告诉记者，在龙胜，经常遇到百姓“拦警车”的情况，拦下来的目的是问民警到哪儿去，能否顺路捎带一程。

百姓对民警的信赖，来源于龙胜社会治理的精细和干群关系的密切。由于案件少，政法部门的工作细致到位，公安部门不只破案，还把追赃做到位。村寨离得远，民警坚持走访，一些孤寡老人的情况，民警掌握得最清楚。龙胜电信诈骗案件占全县案件的36%，一年90多起，民警就在各村建群，每天发平安警示、安全提示，案件量和被骗金额都大幅下降。

“我们案子少，就通过走访、服务来提升群众安全感满意度。龙胜接警量不大，群众更多的时候打联系民警的电话，而不是110，这也是龙胜特色。”韦曹胜说。

龙胜法院在龙脊景区设立巡回法庭，但设立3年只审理了一起案件。院长秦雯介绍，案件少是因为法庭把工作都做在庭前。龙胜的鸡血玉名声在外，一名福建老板前来开采，20年前就和当地群众签有合同，租下一千亩地。如今，村里觉得租金过低，不愿再履行合同。法院第一时间到公司、村委、村民间调查了解情况，邀请寨老一起做村民的思想工作，与公司洽谈适当调整租金标准，在庭前完成调解，保障企业稳定发展。

山区教育发展不均衡，龙胜实行集中办学的模式，未成年孩子很早就离开了家。政法部门对学生的法治教育、心理教育非常重视，近十年来坚持对校园周边安全进行治理，法治教育持续跟进，没有出现青少年犯罪和吸毒的情况，教育质量逐年上升，一本上线率高，每年都有学生考上清华、北大等名校。

用感情打动群众、用政策教育群众、用行动感化群众，密切干群关系，这是龙胜抓平安建设的突出亮点。据了解，龙胜连续15年荣获自治区“平安县区”称号，今年第二季度，龙胜群众安全感为99.27%，位居全区第六，第三季度99.31%，全区第四。