以网格“小平安”积聚城市“大平安”

□法治日报全媒体记者 丁国锋

□法治日报全媒体通讯员 赵家新 曹钰华

一名网格员就是一名平安哨兵，通过“网格+警格”融合联动，以网格“小平安”积聚城市“大平安”……今年以来，南通市以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，试点打造“平安前哨”工程，初步探索出一条党委领导、公安主导、所队指导、民警引导的警网融合联动新机制。

在近日举行的江苏“平安前哨”工程建设现场部署会上，南通经验得以推广。江苏省副省长、省委政法委副书记、省公安厅厅长刘旸在会上要求，要深入落实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，聚力推进网格警格指挥体系、责任体系、力量体系、保障体系融合建设，将网格打造成感知风险的第一触角、化解矛盾的第一阵地、守护平安的第一防线、服务群众的第一窗口。

南通在探索实践中围绕网格中诉求有回应、问题能解决、隐患早消除、风险防得住等要求，既发挥公安专业优势，又整合基层网格化社会治理资源，丰富和提升了“大数据+网格化+铁脚板”基层治理机制的内涵。

构建党委领导公安主导工作格局

江苏“大数据+网格化+铁脚板”治理机制在今年新冠疫情发生之初经受住了严峻考验，得到各级党委、政府高度肯定并在全国推广。

实践中形成的“网格+警格”融合联动，在南通市强势推进的“平安前哨”工程中成为引领“网格+”工作、夯实平安稳定基础建设的重要路径。“我们取得的经验，主要得益于各级党委政府高度重视、政法委与公安机关合心、合力。”南通市委常委、政法委书记姜永华说。

“巷子里少安装了一盏路灯，大伙儿出行不便。”海安市海陵社区网格员杨艳在网格日常巡查时接到反映，她立即通过“全要素网格通”将此事上报，海安街道政社局通过与有关部门联系，很快加装了一盏路灯，杨艳也因此得到“一事一奖”。

杨艳是海安市首批转隶身份的网格员。据了解，为了破解网格力量不足问题，海安市率先将部分基层辅警、城管协管员转隶为网格员，建立了首批302人专职网格员队伍，并配套建立了激励措施。“市委政法委设立网格员激励专项基金，区镇、街道配套二三十万元，用于‘一事一奖、一案一奖’，村镇后备干部的选拔，也按照一定比例向网格员倾斜。”海安市委常委、政法委书记王巧荣说。

随着网格化社会治理机制在探索中不断完善，原先政法委或公安机关的“内部事”，转而成为由内及外、从上到下延伸至各执法部门的基础性工程。“我们的思路就是坚持党委领导与公安主导相结合、群众工作与现代科技相结合、整体推进与典型培育相结合。”姜永华介绍，市委政法委、市公安局、市网格化中心联合出台相关方案和指导意见，并成立由市委、市政府分管领导任双组长的“平安前哨”工程试点建设工作领导小组，高规格、高标准、高要求推进工作。

为此，通过深化“网格+警格”融合联动建设，南通还围绕县（市）区、乡镇（街道）、社区（村）三个层面确定首批62个点位，一点一方案、一点一特色，带动面上均衡发展、整体推进，为试点探索“平安前哨”工程建设创造了条件。

整合力量打造多元化网格队伍

启东市汇龙镇幸福二村网格员陈昱璐在网格巡查时，发现有一户居民夜间经常有多人进出，疑似是群租房。他将这一情况通过“全要素网格通”上报后，社区民警刘辉迅速带领网格员上门排摸，发现这个不足60平方米的房屋竟然租住了9个人。

“社区网格是基层社会治理的前沿岗哨！”南通市公安局相关负责人介绍，“警格”需要融入“网格”前移落地，“网格”也离不开“警格”带动支撑，要主动将警务资源向网格聚焦、工作力量向网格下沉、管理触角向网格延伸。

在南通市委、市政府大力推动下，各地陆续把城管协管员、户口协管员、部分辅警人员及人社、民政协理员等在基层从事社会管理服务的辅助力量转隶为网格员。通过开展“机关干部下一线、当好社区八大员”活动，推动法官、检察官、警官、律师、人民调解员“三官一律一员”进网格，做大了平安志愿者、网络志愿者等群防群治队伍。

南通市委政法委还牵头改进原有的网格划分标准，以居民小区、楼栋或自然村落、村民小组为基本单元，在全市划分了9162个综合网格，在各类园区、商圈市场、学校及企事业单位等重点部位设立专属网格4487个。对所有网格进行统一编码管理，形成具有唯一性的15位网格编码。

按照“一区一警、一格多员”标准，南通市公安局严格落实机关警力下沉和新警分配一律到基层等制度，配备社区民警922名、专职网格员9162名、网格员志愿者6.3万余名。同时，编制“网格+警格”融合服务管理事项、“社区民警+网格员”职责清单，围绕信息采集、隐患排查、治安防范、公共服务等方面，明确社区民警、辅警与网格员的职责任务，并推行社区民警与网格员联勤搭档制。

网警融合联动插上数据翅膀

在海安市公安局城南派出所，镇域社会治理现代化指挥中心、网格化服务管理中心、派出所综合指挥室整合为“平安前哨”指挥室，网格管理人员进驻派出所综合指挥室合署办公，实行24小时运行，确保指挥调度统一。

在南通市海门区叠石桥国际家纺产业园区矛盾纠纷比去年同期下降了33%、刑事案件同比去年下降了25%。这里建立的“平安前哨”指挥室，通过平台对接、工单、警单交互，为高效处置网格事件提供精准支撑。

“两名网格工作人员常态进驻派出所综合指挥室，参与对网格内案事件警情进行分流调度和监测管理，同时接受园区区域治理现代化指挥中心的指令。”三星派出所所长吴彬说，通过“网格+警格”一张图平台一体化运作，打通了政务数据和公安数据融合渠道，用信息化手段精准指引网格长、社区民警和网格员干什么、怎么干，“双脑一心”实现了1+1>2的效果。

在镇级层面，由公安派出所牵头，会同城管、安监、市场监管、司法、环保、供电、供水等7个部门组成“网格+警格”融合联动处置大队，主要负责警务警情和网格事项的联动处置；在村级层面，由4到5名网格长组成“网格+警格”融合联动处置分队。

按照江苏省公安厅统一部署，南通市公安局大力推进公安“数据云”建设，依托市域社会治理“城市大脑”，创新“政务+公安”大数据双网双中心建设模式，全面深化要素管控、流动人口、关注人员、矛盾纠纷、风险隐患五大领域赋能应用，实现多层级间指令互通、指挥联动。

刘旸表示，要充分认识开展“平安前哨”工程建设的重大现实意义和深远历史意义，建立强有力的组织保障体系，打造“平安前哨”金字招牌、做强“枫桥经验”江苏版，为推动社会治理体系和治理能力现代化、服务保障“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。