怀化强力打造社会治理新样本

□ 法治日报全媒体记者 阮占江 法治日报全媒体通讯员 李胜管

平安建设（综治工作）考评连续6年全省先进；省级以上平安县8个，占比达62%，数量位居全省前列；侦破、查办尘封16年的杜少平“操场埋尸案”等重点案件；怀化市公安局获评“全国社会治安综合治理先进集体”；中方县荣获“长安杯”……

近年来，湖南省怀化市坚持以政治强引领，以法治强保障，以德治强教化，以自治强活力，以智治强支撑，不断夯实基层基础，创新完善制度机制，扎实开展市域社会治理现代化试点，有效提升了市域社会治理实效，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升，涌现出诸多全国先进工作品牌。

高位推动打造治理新格局

“怀化市委高度重视社会治理工作，明确提出抓社会治理就是讲政治、保民生、稳增长、防风险、树形象，要求各级各部门把社会治理工作作为一把手工程来抓，纳入党委（党组）重要议事日程。”怀化市委常委、政法委书记蒲学联介绍，湖南省政协副主席、怀化市委书记彭国甫担任怀化市市域社会治理现代化领导小组组长，先后3次专题听取市域社会治理现代化试点工作情况汇报，组织召开3次市委常委会专题研究社会治理创新工作。市、县、乡三级都成立了平安建设领导小组，完善平安建设工作协调机制和工作规则，全面压实属地责任、部门责任，形成问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。

怀化市政府则坚持将社会治理和平安建设纳入经济社会发展规划，统筹推进社会治理创新项目建设。怀化在湖南省率先推进乡镇权力清单和责任清单制度，制定村（社区）政务服务事项目录清单，将与群众生产生活息息相关的52项政务服务事项下放村（社区）。

怀化市委政法委牵头完善了平安建设考核评价体系，把社会治理工作实绩作为组织部门对领导班子和领导干部综合考核评价重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。同时全面落实通报、约谈、挂牌督办等综治工作手段，全面落实平安建设领导责任制。

尤其是今年，怀化市委将加强和创新社会治理，开展市域社会治理现代化试点工作列入《中共怀化市委常委会2020年工作要点》统筹部署安排。市委分管领导先后多次组织召开会议专题研究社会治理创新工作，要求各级各部门按照“总体规划，整体推进，试点带动，重点突破”的原则，积极开展社会治理创新试点，确保社会治理创新各项指标任务圆满完成。

自治强基激发治理原动力

溆浦县北斗溪镇位于雪峰山深处，过去山高路远、闭塞落后。近年来，该镇抢抓高铁开通机遇，在基层治理中坚持党的群众路线，探索实践“众人的事情众人商量、众人的事情众人出力、众人的事情众人管理”，乡村面貌焕然一新，从昔日穷乡僻壤变为今日美丽乡镇。

据溆浦县人大常委会副主任、北斗溪镇党委书记梁金华介绍，2019年北斗溪镇在华荣、坪溪、沙坪3个村试点成立幸福基金会，较好地解决了乡村服务工作“无人办事，无钱办事”的困扰。

“党员、‘五老’和能人带头，村民入会率达98%以上。”华荣村党支部书记黄峰介绍，幸福基金会为本村在外创业的成功人士和社会爱心人士提供了支持公益事业的平台，让幸福基金的资金有了后续保障。

怀化市鹤城区周建英等一些热心公益的社会人士，自发组建了怀化市阳光公益协会，从部队转业后自主择业的黄光于当年10月份加入。在黄光等人的倡议下，他们又先后组建了鹤城区禁毒协会、鹤城区平安创建协会，三大协会现有志愿者400多人。他们本着“奉献爱心，帮助他人，快乐自己”的理念，积极开展扶贫助学、抗洪救灾、关爱留守儿童及空巢老人等活动，同时主动参与社会治理，组织策划平安创建公益宣传，开展社区邻里互助和社会关爱活动，成为鹤城区基层群众自治的有益探索。

“近年来，怀化深入推进基层群众自治，采取举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡居民参与社会治理。”据怀化市平安办负责人介绍，怀化一方面充分发挥平安建设领导小组成员单位、维护稳定工作联席会议、信访工作联席会议等领导机制功能作用，加强形势研判、风险防控、治安管控、联防联控、群防群控工作，联动协同推进社会治理；一方面，充分发挥人大代表、政协委员、知名人士、社会贤达在社会治理中的作用，大力发展城乡社会组织，积极支持社会组织参与社会治理、开展公共服务，激发社会组织参与社会治理的潜能。

同时，积极构建县（市区）长、教育局长、乡（镇）长、校长、班长（班主任、教师及班干部）、村长、河（库）长、村组长、家长的“九长”预防中小学生溺水责任体系，织牢预防学生溺水“防护网”，学生溺亡人数逐年大幅下降，今年实现了零溺水事故。怀化预防学生溺水工作经验已在全省推广。

智治支撑提升治理助推力

“洪江市利用已建网格化平台，在湖南率先搭建了政法大数据办案系统。”洪江市委常委、政法委书记向子顺介绍，该市部署引入盗窃、抢劫、故意伤害、故意杀人、毒品犯罪等5类刑事案件的证据模型，打通了法院、检察院、公安局数据“孤岛”，实现智能审查和“一把尺”办案，规范了执法办案，减少了司法任意性，加强了执法司法活动监督，促进司法公开公正，有效提升办案效率和司法公信力。截至2020年10月12日，已办理5类案件374件，其中故意杀人案件5件、故意伤害案件49件、盗窃案件148件、抢劫案件14件、毒品案件158件，办案时间缩短28%，定性准确率达100%。

怀化市平安办负责人说，为扎实推进政法智能化建设，怀化制定出台《怀化市推进政法智能化建设工作的意见》，成立了政法智能化建设领导小组，提速推进全市政法系统智能化建设。智慧综治、智慧警务、智慧法院、智慧检察、智慧司法在智能采集、打击防控、执法司法等方面的实战应用得到全面拓展。其中，怀化智慧警务平台获评全省公安重点改革项目第一名。

同时，怀化坚持防风险、控隐患、守底线，深入推进社会治安防控体系建设，全面提升治安防控专业化、智能化、立体化水平。全市共建成公共安全视频监控1.45万个；“雪亮村庄”探头2.5万个，实现行政村全覆盖；车辆卡口610个、人脸识别探头760路，联网率100%，基本实现对人员、车辆预警预控全覆盖。今年以来，全市有效警情同比下降12%，治安、刑事案件同比下降22.6%。

5月23日，会同县黄某华杀人案引发网友议论，民警抓捕视频在多个微信群传播，平台及时感知出36个群300多名群成员交流讨论杀人案件，工作人员依托平台迅速研判分析出网友讨论热度与民众对案件的惊恐、愤怒、惋惜等情绪，县公安局迅速预警处置，发布案情通报，制止了以讹传讹的案情传播，稳定了群众情绪。

据怀化市平安办负责人介绍，为积极搭建城乡末端感知平台，怀化市坚持技术创新和制度创新双轮驱动，率先自主研发末端感知系统，搭建城乡末端感知平台，平台依托现有乡镇（街道）、村（社区）、小区（村落）“微信群”，打造“网格微信感知助手”，动态掌握网格内的人、地、事、物、情、组织等基础治安要素信息，实现群众微信群智能化管理和网格工作“群”防“群”治。

据介绍，怀化市将进一步加强和创新社会治理，一体推进市县乡村四级社会治理创新试点，不断健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，着力打造社会治理现代化的怀化样本。