法治号
□ 法治日报全媒体记者 余东明 法治日报全媒体实习生 张海燕
不久前，“五治融合 和美海湾”奉贤区基层市域社会治理现代化论坛在上海市奉贤区海湾镇召开。与会领导和专家把脉支招，充分肯定了奉贤区在推进市域治理现代化过程中探索“融治理”的做法和经验。
近日，奉贤区委常委、政法委书记周龙华接受《法治日报》记者采访时说：“以融合治理的方式提升市域社会治理现代化水平，是贯彻习近平总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’重要理念的具体实践，是充分体现治理温度、彰显发展速度、实现区域高度的务实之举。我们将力求在市域社会治理现代化示范区建设中走出一条新路，不断提升广大群众的安全感、幸福感和获得感。”
五治为纲引领治理
养宠物，办两证；牵绳遛，相避让。这句耳熟能详的法治顺口溜已经写入海湾镇星火世茂居委会世茂小区楼道公约，成功化解了诸多涉狗纠纷。
“侬晓得，阿拉（我们）小区仅登记在册的宠物犬就有147条，养犬户占总居民数的10%，以前‘人狗大战’是常事。现在，居民不仅能够做到牵绳遛狗，看到老人孩子还会主动避让，文明养犬成为社区新风尚。”世茂小区居民徐玉蓉轻快地告诉记者。
记者注意到，海湾镇建立了镇级犬类专项整治联席会议制度，以政治引领统筹制定专项治理预案，由居委会调动社区民警、城管片区员、综治协管员、楼组长等多元力量成立工作专班，还在业主中成立宠物俱乐部倡导文明养犬新风尚，共同制定“美丽约定”赋予法治保障。
宠物犬管理看似事小，却切实影响群众的生活质量，是基层治理一大痼疾。世茂小区的治理之道其实是当地聚焦生产生活中的堵点、痛点、难点，积极引导、培育、规范社会治理主体的一个缩影，其核心正是“五治融合”。
“坚持以人民为中心是做好市域社会治理的出发点和落脚点，通过发挥政治、自治、法治、德治、智治‘五治’合力，可以畅通表达渠道，破解发展难题，提升治理效能。”海湾镇时任党委书记戴明华说。
据悉，在“五治融合”的引领下，奉贤区各街镇、开发区、头桥集团结合实际、先行先试，涌现出一批具有地方特色的基层社会治理新模式。如海湾镇创新“人房事”网格化管理新模式，青村镇完善社会矛盾多元化预防调处化解机制，南桥镇推出智能化市域社会治理新模式等。
“‘五治融合’关键在融，任何发展中的难题单靠一种治理方式都很难解决，更谈不上效能。有机整合灵活运用治理方式，就能收到‘1＋1＞2’的功效。”奉贤区委政法委常务副书记顾军说。
综合施策有机融合
身穿红马甲、手拿小锦旗，海湾镇星二居民区社区志愿者老方准备去一家旧改“钉子户”做工作。就在两年前，老方还是当地赫赫有名的上访“专业户”，如今却成了支持政府工作的“自拆户”。
星二居民区的房子大都建造于上世纪七八十年代，房屋老旧，改造升级迫在眉睫。这里的住户已习惯利用房前屋后的空地种点蔬菜，底楼居民大多搭建了天井，旧改工作阻力不小。
为了打开住户的心结，居委会定时开会研讨方案，邀请村居法律顾问释法说理，充分利用奉贤的“贤文化”，从家家户户设立的家风家训入手，劝服一名名老上访户，带动更多人支持旧改工作。
“解决信访难题，尤其是‘骨头案’，需要在党建引领下，充分运用‘五治融合’效能快速解决问题，不留后遗症。”戴明华说。
正如戴明华所言，守牢政治引领制高点、抓住法治保障关键点、选准德治先导结合点、夯实自治基础立足点、撬动智治支撑创新点，才能更好地解开群众心结，推动化解社会发展难题。奉贤以“五治”促“共治”、以“奉法”促“贤治”的做法，形成了具有区域特色的市域社会治理新经验。
厚植土壤花开满园
在首届奉贤区基层市域社会治理现代化论坛上，奉贤区社会治理服务热线正式开通，奉贤区基层市域社会治理示范点建设也正式启动。今后，一大批“五治融合”的基层实践案例将不断涌现。
结合“贤文化”区域特色，奉贤区创新“五治”模式，在政治引领上实施“奉贤、奉献、奉信”“三奉”工程；在德治教化上拓展“贤文化”，推广“好家风、好家训”活动；在自治强基上实行“美丽乡村·美丽约定”，均取得良好的基层社会治理实效。
今年6月，奉贤区成功申报为中央政法委牵头的第一期市域社会治理现代化试点地区。立足“平安奉贤、法治奉贤”建设目标，区委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实，形成问题联治、工作联动、平安联创的格局；属地政府推动社会治理各项任务落到实处；群团组织充分发挥桥梁纽带作用，团结引领群众投身到社会治理实践中去；各类社会组织也在社会公益事务中发挥独特作用。
统计数据显示，2019年，奉贤区安全感、满意度均位列全市前三。2020年上半年，奉贤区110警情同比下降17．3%，电信网络诈骗同比下降33%，盗窃类发案同比下降65．8%。
“当前，奉贤围绕‘新片区西部门户、南上海城市中心、长三角节点城市’的全新定位，积极推进各项建设，通过探索社会治理新经验新做法，努力提升市域治理能力现代化建设，不断优化区域营商环境，为各项经济社会发展事业保驾护航。”奉贤区司法局党委书记、局长张文权说。
编辑：赵婕
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