用法治守护好首都的生命之水

不久前，习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信，高度肯定了密云区为保护密云水库、为首都生态环境改善作出的重要贡献，明确指出了密云水库作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地的重要地位，殷切期望密云乡亲们再接再厉、善作善成，继续守护好密云水库。习近平总书记的重要回信充分体现了对密云人民的亲切关怀，对生态文明建设的高度重视，为密云区加强生态文明建设进一步指明了方向。密云区将全面落实总书记重要回信精神，坚持法治思维，实行最严格的保水保生态制度，全员动员，多措并举，系统推进，用法治方式守护好首都的生命之水。

一、加快健全完备的保水法律制度体系

习近平总书记在重要回信中强调：要深入贯彻生态文明思想，把生态文明建设作为战略性任务来抓。党的十九届四中全会指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，必须实行最严格的生态环境保护制度。我们要把学习贯彻总书记重要回信精神与实行最严格生态环境保护制度的法治观结合起来，强化水源保护约束性指标管理，加快推动市、区两级健全完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的密云水库保水法律制度体系，强化保水体制机制保障，打造践行习近平生态文明思想典范之区，努力做到“四个确保”，即确保水资源战略储备能力全市最强，空气质量全市最优，生态服务价值全市最高，生态环境保护全市最严；争当“五个样板”，即水源地保护最系统的保水样板，生态环境最优良的生态样板，“两山论”实践最生动的发展样板，生态富民惠民最充分的幸福样板，生态文明制度最完善的改革样板。

二、着力完善高效的保水法治实施体系

深入落实“保水首要政治责任”，进一步健全工作机制、理顺部门职责、强化监督考核，构建主体清晰、权责明确、上下联动、执法到位、运转高效的保水法治实施体系和工作新格局。

完善三级保水体系，加强保水工作统一领导和统筹协调，明确各级保水责任。区级健全保水委员会，统筹全区水源保护工作，实现高位统筹、高位指挥；保水委员会办公室设在密云水库综合执法大队，具体负责密云水库水源保护工作。镇级由党委书记挂帅，整合公安、城管等部门及“六护”人员组建保水大队，实现水源保护工作党政同责。村级按照管护责任划分，充实保水网格员队伍，形成责任清晰、层级负责、覆盖全域、重点突出的大保水格局。

完善网格化、信息化管理，形成全天候、全水域的管护体系。在密云水库周边划分160个保水网格，组建2150人的保水网格员队伍，明确属地、部门和网格员职责，建立完善监督考核机制，实施“定格、定人、定责、定章”的网格化管理，实现水库一级保护区及上游主要河道全天候、无缝隙、全覆盖管护。推进智能监控系统与保水网格化管理密切融合，促进网格巡查与快速处理无缝衔接，实现“一张网格管基层、一个平台管调度、一支队伍管执法”的“三个一”工作目标，形成“有网有格、以格织网、一网覆盖、格格联动、系统治理”的工作系统。

完善保水执法体系，严厉打击涉水违法违规行为。深入开展密云水库安全整治“百日行动”，重点时段开展专项行动，严厉打击各类涉水违法犯罪行为，确保密云水库实现“八无目标”，即“无非法捕鱼及盗猎，无养殖放牧，无入库游玩及露营野炊、无乱倒垃圾、污水乱流，无盗采盗运，无抢栽抢种，无违法建设，无火情发生”。

三、全面强化有力的保水法治保障体系

深入推进保水行政执法体制改革，实现保水综合执法。成立密云水库综合执法大队，集中执法力量，统筹保水执法工作。制定、完善密云水库执法责任清单，进一步明确区属部门及市水务局水库管理处等市属部门的执法责任，不断健全市、区联合执法机制。同时成立水库周边7个镇的保水大队，使专业执法力量和管护队伍有效衔接，形成合力。保水综合执法体制的改革，整合执法机构和职能，统筹多部门执法权，在全国率先实现区域性综合执法，大大提高了执法能力和效率。

深化“两市三区”合作，实现上游保水联防联治。深化与密云水库上游潮河、白河流域的河北省张家口市、承德市，北京市怀柔区、延庆区保水联建联防联治工作，建立“保水共同体”，共同开展生态环境保护，形成更有利于保护、更有利于富民的“责任共担、问题共商、目标共治、信息共享”的保水工作格局。同时，深化流域环境执法联动工作机制，建立完善“指挥统一、责任明确、联合行动、严格规范、高效运转”的联合检查体系。

强化行刑衔接工作机制，严厉打击涉水违法犯罪行为。加强生态警务、环境安全专业队伍建设，完善生态环境公益诉讼制度，对破坏生态环境的违法犯罪“零容忍”。对涉水违法案件，加强司法机关对保水行政执法的支持，准确把握案件性质、及时收集、固定证据，快速处置违法行为，形成执法必严、违法必究的震慑效果。

四、深入建设严密的保水法治教育体系

严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，由区全面依法治区委员会守法普法协调小组统筹协调，将综合执法和保水普法宣传教育深度融合，每年度制定密云水库水源保护法治宣传行动计划，深入开展各类保水普法宣传活动，推动保水法律制度家喻户晓、深入人心。

一是发掘保水普法新载体，开拓实地宣传阵地。编制《水资源保护科普知识手册》《密云水库水源管护手册》等水源保护宣传手册，为密云水库库区周边行政村制作水源保护宣传展板、宣传橱窗。

二是邀请专家开设讲座，提升保水专业素养。聘请水务、环保、园林、市政、地震局等单位专家到密云水库一级保护区行政村开展水源地保护和节水科学、法律知识讲座等。

三是开设特色实践活动，做“活”保水普法品牌。开展“我为家乡测河流”科普实践活动，面向城区市民和水库一级保护区43个行政村，开展密云水库保护和节约水资源科普知识竞赛。

四是发挥线上线下多媒体平台矩阵，切实拓展保水普法覆盖面。通过密云电视台、密云报和“保水卫士”“绿色密云”、法润密云等平台，播放或刊登水源保护法律法规及相关知识、密云水库保护成果及做法，保水法律规定和执法司法情况等，带动市民践行保护水源、绿色生活的理念。

习近平总书记强调，密云水库是“无价之宝”。保护好密云水库是密云人民的神圣使命。我们将把总书记的亲切关怀和殷殷嘱托转化为严格执法、公正司法、全民守法的强大力量，像保护眼睛一样保护密云水库，全力守护好密云的绿水青山。