把万峰湖治理打造成生态文明建设范本

□法治日报全媒体记者 周斌 王家梁

湖水连三省，湖面映万峰。

时值金秋，地处滇黔桂交界处的万峰湖天气依然阴晴不定。9月15日，万峰湖专案组成员一起到现场办案，去时艳阳高照，返程大雨倾盆。

“湖区天气变化巨大，我们办案经常经历。有一次先是41摄氏度高温下无人机取证，办案人员中暑，从湖区返回县城又遭遇冰雹，大风刮倒道路旁边的树险些砸中办案车辆。”专案组成员、广西壮族自治区百色市右江区人民检察院副检察长唐荣钢告诉随行的记者。

“但是看到湖水现在这么清澈，湖面再也没有密布的养殖网箱，觉得一切辛苦都值得！”同样是专案组成员的贵州省黔西南州人民检察院第六检察部主任刘胜凤说。因为办案，他们常常需要徒步数小时去查看污染情况。

这次现场办案是最高人民检察院在贵州省兴义市召开的万峰湖专案生态环境保护区域协作机制建设推进会的一项议程。

万峰湖，因“万峰”环绕而得名，属珠江源头南盘江水系，迂回盘绕着黔、滇、桂三省（区）五县（市），是云贵高原上的一颗平湖明珠，更是“珠三角”经济区的重要水源供给地。

最高检第八检察厅在黔西南调研期间根据当地反映赴实地查看发现，部分水域不同程度存在违法网箱养殖、搭建浮房等损害生态环境的行为，部分水域存在水质严重不达标的情形。

2019年12月11日，最高检决定对万峰湖流域生态环境受损情况立案调查，成立由最高检副检察长张雪樵任组长，第八检察厅及广西、贵州、云南三省（区）四级检察机关骨干共同组成的专案组。

万峰湖专案，也成为最高检直接立案办理的第一起公益诉讼案件。

“万峰湖是兴义人民的万峰湖、是贵州人民的万峰湖、是全国人民的万峰湖。我们深切体会到了万峰湖治理之难啊！”参加此次推进会的黔西南州副州长李淞深有感触地说，坚信检察公益诉讼能发挥巨大效用。

因为横跨几个行政区，实际办案过程中，检察官们确实遇到了“上下游不同步，左右岸不同行”的情况。为了实现综合治理，万峰湖流域内的百色市人民检察院、黔西南州人民检察院、曲靖市人民检察院制定了关于万峰湖流域生态环境和资源保护协作机制，并共同编制了《万峰湖生态环境保护总体方案》。

各地党政机关也都采取多种措施治理万峰湖环境污染。曲靖市副市长钟玉介绍，曲靖市建立了环境执法衔接配合机制和工作联席会议，协同配合执法、案件移送、重大案件会商和督办、紧急案件联合调查、案件信息共享等机制，明确了涉嫌环境污染刑事犯罪案件查办、移送及证据提供相关责任，确保行政执法和刑事司法的有机统一。

现场巡湖时，兴义市人大常委会副主任钟世友拿出了万峰湖地图和一些照片，向专案组成员展示了近年来湖面的变化。从照片上可以清楚地看到：曾经湖面上分布着密密麻麻的养殖网箱。而在现场，湖面上已经看不到一个网箱。

“养殖户是怎么承包的？”参加巡湖的张雪樵问道。

“之前养殖户都是无序占有，网箱非常多，渔民投喂大量饲料，导致水体富营养化，水质严重下降，臭味熏天。”钟世友说，真的要感谢检察机关，让万峰湖环境重新变好。

巡湖中，大家观看了黔西南州开展万峰湖环境综合治理纪实专题片，之后乘船来到了一个建在湖边的公益诉讼联络站。该联络站由广西隆林各族自治县、贵州兴义市、贵州安龙县、广西西林县检察院共同建立，方便跨区域办案，发现案件线索或共性问题共同研究。这里同时也是隆林各族自治县人民检察院派驻万峰湖（隆林辖区）天生桥水库库区检察室。

据了解，由于隆林县城距离万峰湖库区较远，办案人员往返需要花费大量时间精力，为节约时间，提升办案效率，专案组办案人员长期在检察室吃住和办公。检察室条件较为简陋，经常停电，在线索摸排初期，天气寒冷，状况糟糕的时候，办案人员在水上检察室只能煮面条吃，由于断断续续停电，还发生了把面条煮成面糊的事情。

在这里，西林县等地检察院分别介绍了各自的专案工作进展情况。听取了基层检察院的介绍后，张雪樵对办案工作提出了“三个统筹”的要求：统筹深化办案与长效机制建设，将四级三地五县十二个检察院协同的一体化办案模式打造为同类案件办理的模型范本；统筹推进岸上岸下、干流支流公益诉讼案件办理，既治理岸下网箱养殖，也治理岸上环境污染；统筹推进生态环境保护和生态扶贫工程，在办理公益诉讼案件同时助力当地生态优质特色农产品质量溯源体系建设，让绿水青山与金山银山兼得。

如今，在四级检察机关一体化办案模式下，万峰湖专案取得了积极成效。截至9月10日，专案组共摸排线索53件，以挂牌交办方式交三地检察机关25件，地方检察机关已立案20件，磋商解决问题15件，发出诉前检察建议14件。随着大量非法网箱和浮房被拆除，因投料养殖导致水体黑臭现象得到根本扭转，万峰湖水质已明显改善，专案保护万峰湖生态环境公益的直接目的已基本实现。

现场办案快结束时，《法治日报》记者碰到兴义市万峰林旅游集团公司工作人员申义建，他告诉记者：“之前湖上都是养鱼的，环境也不好，来游玩的人少，治理之后湖水水质比以前好多了，大家都愿意来玩。”

“最高检直接立案办理万峰湖生态环境案件，充分体现了最高检对生态环境保护工作的高度重视，对人民群众以及对地方经济可持续发展的高度负责，也是贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践。”百色市常务副市长石国怀评价说。

面对来自各界的期望，张雪樵也作出了有力回应：“努力让老百姓生活环境更好、更富裕，把万峰湖治理打造成乡村振兴和生态文明建设的品牌范本。”