基层治理法治化需要更多优秀律师参与

杨凯（华中师范大学教授、公共法律服务体系建构及其评价标准研究课题主持人）：村居法律顾问作为农村和城市社区基层法律服务市场的服务主体，过去主要由基层法律工作者担任。基层法律工作者扎根基层服务基层，曾经在基层法律服务领域作出巨大贡献。但随着现代基层社会治理法治化的快速发展和法律服务需求的不断增长变化，基层人民群众对法律服务产品和质量提出了更高的需求，传统的基层法律工作者职业队伍和服务模式都显现出一定的不适应和供给不足，亟待从根本上回应和回归法律服务市场的特殊规律，引入律师和律师团队是一种必然趋势。

随着全面依法治国的深入推进，司法行政机关积极回应社会关切，大力推进村居法律顾问全覆盖，很多地方开始尝试遵循法律服务市场的规律聘请律师担任村居法律顾问，取得了较好的效果。我在调研中发现，一些地方，人们已经习惯称村居法律顾问为村居律师顾问。将更为优势的法律服务资源运用市场手段调剂和配置到农村和城市社区，解决基层法律服务供给不足的现实难题，有利于推动和促进实现基层治理法治化。

公共法律服务更广阔的市场实际上在农村基层。当下，亟待运用市场规律和市场手段吸引更多优秀律师、律师团队、律所开拓和服务农村（社区）社会法治化治理的蓝海市场。由律师主体承担村居法律顾问职责，可以将律师职业群体的一部分优势法律服务资源转移到农村（社区），真正满足基层社会治理法治化对法律服务市场的现实需求。拥有47．3万人的律师职业群体目前已经发展成为法律服务行业的主力军，基本上以律师团队服务和专业化服务为特色，加上律所的专业化、规范化和信息化的整合服务模式，能够很好地适应基层社会法治化治理模式的现实需要，也能够很好地开拓和培育农村（社区）的公共法律服务市场。

现代公共法律服务体系在农村和社区基层的法律服务提供主体转型成为律师、律师团队和律所，本身就是社会发展文明进步的标志，也是中国特色社会主义公共法律服务体系现代化的标志。

法制网记者 周斌 整理