朱列玉代表： 在环境公益诉讼中引入惩罚性赔偿机制

本报讯（记者刘亚）“珠江是南方很多省份的母亲河，通过对珠江进行立法保护，协调流域内各地区分工协作，共同保护母亲河，很有必要。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉日前接受记者采访时提出，应制定“中华人民共和国珠江保护法”，并在环境公益诉讼中引入惩罚性赔偿机制。

朱列玉建议，通过制定珠江保护法，将流域生态环境保护责任层层分解到各级行政区域；探索建立跨行政区划环境执法机制；在环境公益诉讼中引入惩罚性赔偿机制；以各行政区域下游水质作为区域水质治理是否达标的依据；依法淘汰污染严重的落后产能，落实环境信息公开制度，让全社会参与到保护母亲河行动中来。

值得关注的是，自2012年首次规定了环境民事公益诉讼制度后，公益诉讼在环境保护中发挥着越来越重要的作用。

“目前，我国仍未立法规定环境污染公益诉讼中可以主张惩罚性赔偿，但引入惩罚性赔偿制度具有必要性和迫切性。”朱列玉说，首先，引入惩罚性赔偿可以弥补行政不能的缺陷。排污者往往是较大的企业，这就可能出现环境治理与经济发展之间的冲突。将惩罚性赔偿引入环境公益诉讼，就能使类似于“按日处罚”的这种规定切实发挥作用，弥补行政不能的缺陷。其次，引入惩罚性赔偿也是规制“机会主义行为”的措施之一。企业偷排污水的损害后果可能不会在短时间内显现，部分企业抱着侥幸心理，不愿意去治理污染。基于这种心理以及违法的高额利益，机会主义环境侵权行为就会盛行。最后，引入惩罚性赔偿可以遏制恶意违法超标排污行为。由于一般的侵权赔偿是遵循填平原则，也就是说只对损害部分做到补偿即可，这样的情况下企业往往会选择“低成本”的赔偿额，而不会放弃高额的利润。而引入惩罚性赔偿，则可以在经济成本上驱使企业放弃超标排污。

“因此，可以通过制定珠江保护法，建立环境公益诉讼的惩罚性赔偿制度，填补这方面的法律空白。”朱列玉表示。