正确区分涉疫企业经济纠纷与经济犯罪

　　□ 法制网记者 周斌

　　4月17日，最高人民检察院发布第十批涉新冠肺炎疫情防控典型案例。最高检涉疫情防控检察业务办主任、第一检察厅厅长苗生明就相关问题答记者问。

　　记者：请问发布这批典型案例要释放怎样的法治信号？

　　答：发布这批典型案例要释放这样几个法治信号：

　　在常态化疫情防控形势下，要继续坚持依法防控，有关法律法规、政策措施必须严格执行，这是巩固来之不易向好局面的前提和保障。常态化疫情防控对法治提出了更高要求，对违反疫情防控管控秩序或在疫情期间进行其他涉疫违法犯罪，检察机关依然要从严惩处。

　　要贯彻落实宽严相济刑事政策，坚持疫情防控与发展经济两手抓，促进常态化疫情防控下复工复产。比如贵州平塘县张某发、张某华涉嫌妨害公务案中，两人积极配合公安机关调查，如实供述犯罪事实，事后积极配合隔离观察，同时主动向相关人员认错、道歉并得到书面谅解，检察机关在宣告不起诉决定时对两人进行训诫教育，取得较好的办案效果。

　　注重矛盾纠纷源头预防、多元化解，运用法治手段及时解决疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题。从这批案件中可以看出，检察机关在办理案件时综合运用了多种矛盾化解手段。比如，通过开展公开听证，以公开促公正，以公正促公信，推动矛盾化解。再比如适用认罪认罚从宽制度的同时积极开展追赃挽损，既依法维护嫌疑人、被告人合法权益，又最大程度减少被害人损失。

　　记者：典型案例中有两个行政检察案件，这是最高检首次发布涉疫行政检察案件，有哪些考虑？

　　答：主要基于以下两方面考虑：

　　指导检察机关疫情防控期间办理行政检察案件，要坚持法理情相结合，妥善化解矛盾纠纷。两个案件虽然不是因疫情防控直接引发的行政争议，但属于在疫情防控期间尚未完全化解的行政争议，这些矛盾纠纷不解决，也可能演化成影响疫情防控和经济社会发展的不稳定不和谐因素。检察机关在受理案件后，没有就案办案，而是坚持案件审查与矛盾调处同步，发挥调查核实和司法审查优势。在上海市某区生态环境局行政处罚非诉执行监督案中，检察机关查明生态环境机关行政执行与法院执行行为并无不当，但涉案行政争议系案外行政机关承诺所致。此后，检察机关在依法不支持监督申请的同时兼顾当事人的合理诉求，积极参与论证删除失信信息的可行性和合法性，促进法院依法删除金某失信信息，而且在疫情防控期间还持续跟踪矛盾纠纷化解进展，及时向行政机关通报相关情况，协同联动，凝聚共识，促进一揽子解决涉案争议，实现案结事了政和。

　　指导检察机关充分发挥行政非诉执行监督职能作用，积极服务复工复产。帮助个体工商户复工复产对于稳定就业、保障民生具有重要意义。两个案件中，企业经营者因被限制消费和被纳入失信被执行人名单，导致经营不便、复工复产困难。检察机关根据监督申请，依法开展调查核实。江苏某市环境保护局行政处罚非诉执行监督案，是被执行人已经履行完相关义务，但法院没有及时解除限制消费令；上海市某区生态环境局行政处罚非诉执行监督案，是当事人基于对行政机关的信赖未及时缴纳罚款，被纳入失信被执行人名单。检察机关分别针对案件的情况，经过调查核实，建议法院和相关行政机关采取相应措施，依法解除限制消费令、将经营者移出失信被执行人名单，使问题得到及时解决，维护了当事人的合法权益，为复工复产赢得了时间。

　　记者：检察机关在化解社会矛盾，维护社会稳定方面，具体开展了哪些工作？

　　答：主要开展了4个方面的工作：

　　充分运用刑事检察职能，依法严惩各类刑事犯罪。突出打击妨害疫情防控管理，危害公共卫生安全，妨害疫情防控期间复工复产，以及利用疫情防控特殊情况实施诈骗、生产销售假冒伪劣商品等扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等犯罪行为，保障疫情防控和经济社会发展各项工作正常开展，保护人民群众生命财产安全。

　　正确行使不捕不诉职能，准确把握法律政策界限。准确把握违法行为和刑事犯罪界限，正确区分企业受疫情影响导致的经济纠纷与经济犯罪。“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。”尤其对于因生产经营需要，提前复工复产，引发新冠病毒传播或有传播风险的，要根据企业是否依法采取有关疫情防控措施，是否建立严格的岗位责任制等情况综合评价，依法妥善处理相关案件。

　　强化羁押必要性审查，减少涉案企业负面影响。办案过程中，对涉嫌犯罪的企业人员，特别是企业所有者、经营者、实际控制人，对企业发展具有关键作用的技术人员、管理人员，综合考虑其主观故意、危害后果、违法情节、社会影响，准确认定社会危害性和社会危险性。对变更强制措施不影响诉讼顺利进行，又没有继续羁押必要的，依法及时变更强制措施。在办案过程中积极回应企业关于保障正常经营物流、资金流运行，维护企业家和职工合法权益等诉求，保障企业稳工稳产，积极运用多种方式及时帮助企业追赃挽损。

　　积极推进认罪认罚从宽制度适用和刑事和解。疫情期间，严厉打击各类违法犯罪仍是主旋律，但随着疫情防控常态化，检察机关也充分发挥认罪认罚从宽制度与刑事和解职能，在提高办案质量效率的同时，积极促进犯罪嫌疑人、被告人认罪悔罪，化解办案过程中发现的各类社会矛盾纠纷，消除疫情防控和经济社会发展的负面因素。

法制网北京4月17日讯