矛盾处理纠纷化解更加得心应手

□ 法制网记者 王家梁

雨季天凉以来，陈永刚基本就没怎么着家，白天上山查看山体土质，傍晚走村入户检查老百姓家中用电，每到一处，他都会拿出手机拍照，并上传到县人民调解综合性服务平台。“入秋多雨，多检查土质防止山体滑坡，这个时节也是百姓家刚刚进入用电、烧火取暖高峰期，多提醒防止火灾发生。”陈永刚说。

陈永刚是贵州省贵阳市息烽县永靖镇老厂村治保主任，不让老百姓生命财产受威胁、不让村民之间矛盾纠纷升级是他的“分内事”。在他看来，去年至今，处理这些“分内事”变得愈发得心应手；来自上级部门的调度指令简洁明了，调处矛盾纷争遇到难处还可直接连线省城贵阳的专业律师。

这一切变化，源自息烽县2018年以来对基层人民调解工作的科技革新，通过搭建人民调解综合性服务平台，推进阵地标准化、服务远程化、队伍专业化、工作制度化、程序规范化“五化”人民调解新模式，力争“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，走出一条符合息烽发展实际的改革创新路径。

科技融入人民调解

息烽县九庄镇村民罗某万万没想到，连镇都没出，就顺利讨回20万元赔偿款。

今年初，罗某为农产品公司种植一批吊瓜，精心浇水施肥，可数月过去，吊瓜苗却始终长势不好，后经多方查明，原来是农产品公司提供的种子有问题。随后，村里将情况汇报镇里，镇里又第一时间汇报县里，原因很简单，“大家都知道平息矛盾，但对这类纠纷怎么处理、具体赔偿多少，谁也拿不定主意。”

几天后，罗某和农产品公司代表被邀请到九庄镇人民调解委员会“智能化调解室”，通过“云视讯”平台即刻视频连接县公共法律服务中心值班律师。最终，通过律师讲法和镇、村干部释理，矛盾双方当即签订调解协议。

息烽县委常委、政法委书记林青说，随着经济社会的发展，人民调解工作面对的已经不再是单一民间纠纷，而是更为广泛的民间、商事经济和行政等多种纠纷，然而受专业知识匮乏、调解技能不高等因素影响，真正实现“定分止争”出现难题，为此，我们开始探索将科技信息化元素融入人民调解。

其实，“云视讯”平台的应用，仅是息烽县借助科技力量助推人民调解工作的一个缩影。据悉，自2018年以来，息烽便着力以县公共法律服务中心为依托，整合全县乡镇法律服务资源，运用大数据打造人民调解综合性服务平台。群众在乡（镇、社区）调解庭通过远程视频，面对面与县公共法律服务中心值班律师咨询，需要专家咨询的还可连线专家，打通“最后一公里”，有效减少当事人往返支出费用，实现了群众少跑腿目标。

据介绍，人民调解综合性服务平台包括县总平台及8个分平台、乡镇社区分平台、部分村居分平台，除了监控监督、学习培训等分平台主要供调解组织使用外，其余分平台均可在调解中由调解员与当事人共用。仅今年以来，该县通过“云视讯”平台三级联动调解成功的51起纠纷，就让群众减少跑路费、生活费、律师费等共计2万元。

研判预警更加准确

近日，在息烽县田间地头、树林果园，总能看见一群身影，手拿图纸文件与百姓促膝长谈，他们便是由息烽县自然资源局工作人员与基层人民调解员组成的“界临土地排查确权小组”。

说起这个小组的成立，还要从一组数据说起。2017年9月至12月，“界临土地”纠纷19起，2018年9月至12月，“界临土地”纠纷17起。

“这就是我们借助大数据分析两年来的矛盾纠纷规律，了解到这个时间段，正是农作物收成时节，‘界临土地’归属不明引发的农作物权属纠纷易发高发，根据这一特点，由自然资源局当场确权，调解部门提前介入，有利于矛盾纠纷化解于萌芽阶段。”息烽县司法局党组书记、局长张正友说。

在息烽县司法局采访时，记者看到息烽县司法局人民参与和促进法治科科长鲁发山正带领团队认真录入信息，他介绍说，大数据讲究的是数据对比，目前我们已经录入1300多条包括土地、婚姻、继承、劳务等信息，待3年内的信息全部录入完整，研判预警将会更加精准，调解工作将更加有的放矢。

据介绍，人民调解综合性服务平台还包括案例借鉴平台查阅类似纠纷成功案例，供当事人比对、参考和借鉴，截至目前，已帮助人民调解员借鉴调解案例32例。

在法律查阅平台，调解员或当事人可查阅“民商”“行政”“经济”等与纠纷相关法律法规规定，促进依法调解。截至目前，调解过程中调解员、当事人查阅法律200余次，通过查询案例得到有效化解51件。

确保风险查无遗漏

目前，息烽已在全县174个村居，全部覆盖配备1名警务助理、1名治保主任、1名法律顾问、1名人民调解员、1名群众工作信息员。实践中，“五大员”落实矛盾纠纷一线排查化解，坚持政策性问题普遍排查、个案问题专题排查、潜伏性问题深入排查和面头性问题提前排查，主动超前调解各类矛盾纠纷，全力预防和化解社会矛盾。

“这‘五大员’就是我们综治工作在基层‘末梢神经’的触角延伸，他们各司其职，引导百姓用法律途径和法治思维处置矛盾纠纷，遇到重大问题联通互动，真正实现将矛盾化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，人民调解综合性服务平台投入使用，势必将为基层矛盾纠纷化解、维护平安稳定注入更新活力。”林青说。

实践中，为确保风险排查无遗漏，认真履职成常态，息烽县结合省、市标准，修改完善了开展人民调解工作职责制度共13项，结合实际制定了《人民调解委员会工作制度》《人民调解员学习培训制度》，统一了调解工作流程，明确了从纠纷排查发现、分析研究、指派调度、开展调解等相关制度流程。

同时，为解决责任落实问题，当地还建立了《人民调解员岗位责任制度》《纠纷排查化解制度》《请示报告制度》和《调解员工作纪律》等，明确了调解员的岗位职责及辖区责任，做到既有分工，又有协作。

据统计，2018年以来，息烽县共调解纠纷658件，成功654件，成功率已从2017年的97.36%上升到99.39%，同比增长2.03个百分点。一次性调解成功纠纷达到70%以上，上升了40个百分点，协议履行率100%。防纠纷转为刑案4件8人，防群体性上访等事件1件127人，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

息烽县县委书记卓飞说，实践证明，人民调解综合性服务平台的投入使用，大幅提升了基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。我们将以此为契机，进一步深化改革创新，借助科技之力纵深探索“枫桥经验”的内涵和外延，为“平安息烽”“法治息烽”建设奠定更加坚实的根基。