借助多元力量解纷于诉前

□　法制网记者　　李光明

□　法制网通讯员　周　雷　李庆厂

近年来,安徽省淮南市潘集区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,努力做好多元化矛盾纠纷化解和诉源治理工作,走出一条通过多种途径和方式推进纠纷化解之路。今年上半年,该院审判执行质效稳居全省第一和全国领先地位,在全省政法机关执法工作满意度测评中位列全省第六、淮南市第一。

矛盾纠纷非诉讼解决

为有效做好多元化纠纷解决工作,2016年以来,潘集区法院围绕源头治理,积极推动诉前多元化纠纷解决机制建设,将群众多元解纷需求融入司法保障,借助多元力量解纷于诉前,坚持内外并举、标本兼治的方法,达到矛盾纠纷的非诉讼解决。

潘集区法院与区民政、司法、国土等单位联合制定多元纠纷解决机制改革的实施意见,成立劳动模范调解委员会、土地纠纷调解委员会、交通事故调解委员会、劳动争议调解委员会、家事纠纷调解委员会,聘任了32名调解员。其中劳动模范调解委员会吸纳了10名国家、省、市级劳动模范,这些劳动模范分属辖区党政机关、企事业单位、基层组织等不同领域,可充分利用劳动模范的先进性、影响力、社会地位、威望及价值引领作用,化解分属他们各自领域内的矛盾,发挥劳模调解工作室“好人效应”,推动非诉讼纠纷的解决。

自这些调解委员会成立以来,劳动模范调解委员会共调处各类纠纷393件；家事纠纷调解委员会调处各类纠纷823件；交通事故纠纷调解委员会调处各类纠纷417件；劳动争议调解委员会调解各类劳动争议案件612件,其中涉及农民工工资案件247件；土地纠纷调解委员会调处各类纠纷168件,成功化解了大量可能引起群体信访的重大纠纷。

近年来,潘集区法院还将信息化引入非诉讼纠纷解决机制,推进“全业务网上办理”,推动多元化调解工作的信息化,依托诉讼服务在线调解平台、智慧法院App等智能化平台引导当事人通过网上在线调解。目前,潘集区法院的全部调解组织和调解员均已在在线调解平台开设账户,绝大多数调解员均已能熟练运用在线调解平台进行在线调解,既方便了当事人,又照顾到了大多数调解员都是兼职工作的实际,极大提高了调解的效率。

实行繁简分流提质效

在动员社会力量参与多元化纠纷化解的同时,潘集区法院还加大法院自身调解、速裁的力度,采取多种方式提高审执效能。

为实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,潘集区法院在诉讼服务中心设分流员岗位,由分流员根据不同案件进行甄别。同时在诉讼服务中心设立速裁庭,速裁庭法官在征得双方当事人同意,均自愿放弃举证期限的前提下,可以实行当即立案、当即开庭当庭裁判。举证期限对案件的实体处理影响不大或取证所需时间很短的案件,引导当事人协商确定相对较短的举证期限,一般在五个工作日以内,实现案件繁简分流,速调速裁。目前,85%以上的速裁案件短则两天以内,长则一周之内结案,有效提升了“简案”的处理效率。

“我们推广专业分工,实行繁案精审,审判人员的专业化提高了案件质量及审判效率,实现了繁案专审、细审、精审。”据潘集区法院院长李修启介绍说,对于案件繁简分流后未处理的复杂案件,潘集区法院结合本地实际,根据案件矛盾的类型和特点,结合法官的学历、学位专业和特长,设立了劳动争议、民间借贷、家事、房地产、交通事故和建设工程施工合同等六个专业化审判庭,分别审理相对应案由的案件,85%以上的案件纳入了专业化审判范围。

在潘集区委政法委支持下,潘集区法院协调、联动区公安分局、区人民检察院联合下发《关于轻微刑事案件快速审理的实施细则》,在充分保护被告人诉讼权利的前提下,明确轻微刑事案件的概念,适用快审程序案件的类型、条件及三家单位之间相互配合办理轻微刑事案件的程序、方式和期限。

目前,潘集区法院已将危险驾驶、盗窃、轻伤害、交通肇事等轻微刑事案件均纳入轻刑快审模式进行审理,进行轻刑快审,此类案件起诉至法院后,一般在10日内审结。

单纯解纷变源头治理

今年5月,潘集区芦集镇特凿社区被区委政法委、法院、司法局联合授予“无讼社区”称号。这是潘集区法院推动基层组织参与诉源治理的一个范例。

潘集区法院积极争取政法委支持,将有关诉源治理指标及时纳入地方综治考核项目,部分考核数据通过法院审判系统提供,提高了基层组织对参与诉源治理的积极性,并对参与诉源治理取得成效的单位予以表彰。

为了实现从单纯化解纠纷向纠纷源头治理转变,潘集区法院借助现有法律机制,创新引入公证参与金融借款合同纠纷解决。区法院与淮南市正诚公证处、淮南淮河农村商业银行三方签订协议,由银行对自身金融借款合同进行风险评估,对风险较大的贷款和申请延期的贷款,要求与借款人共同办理可供强制执行的公证债权文书,如债务不能按期还款,则直接进入执行程序。2018年公证机构共为银行出具公证文书117件,仅通过此项工作,即为潘集区法院每年减少金融借款合同纠纷案件约70件,为金融机构节约诉讼成本约20余万元,为公证机构增收约30万余元,取得了“三赢”的效果。大量的纠纷通过非诉方式解决,诉源治理工作得以推动。

通过诉前、诉中和诉后执行工作的提升,有效化解大量矛盾,大量信访被预防处置在诉讼源头,走好了解纷最后一公里。在做好日常信访工作的同时,潘集区法院着重抓信访积案的化解,针对不同情况分别采取法律释明、领导接访、节日慰问、困难帮助、司法救助、依法打击等方式化解,有针对性地多渠道化解信访积案。

近年来,潘集区法院还狠抓法院队伍建设,连续多年实现了干警零违纪,随着审判质效的提升和干警素质的提高,该院审结案件当事人服判息诉率大幅度上升、申诉信访同比下降。