青岛城阳创新“枫桥经验”就地化解矛盾纠纷

□ 法制网记者 姜东良 曹天健 法制网通讯员 白雪青

“调解中心帮我们讨回了血汗钱,我们对他们感激不尽!”

前不久,山东省青岛市城阳区夏庄街道人民调解中心成功调解了一起工程承包纠纷,拿到工资的农民工张庆平等喜极而泣。

街道调解中心是青岛市城阳区为做好矛盾纠纷多元化解工作,在全区构建的区、街道、社区三级衔接大调解平台之一。

近年来,城阳区积极适应新形势,通过学习“枫桥经验”,构建起人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”工作格局,促进了矛盾纠纷就地化解,为维护全区社会和谐稳定提供了重要保障。

三个平台做深大调解

近日,记者来到城阳区纠纷多元化解中心。上千平方米的办公区域内,法律援助中心、人民调解中心、群众来访接待中心、驻中心巡回法庭挂牌办公,有群众上门就有工作人员上前热情接待。

“2015年10月,我们整合全区政法综治各部门职能建成区纠纷多元化解中心,中心以人民调解为基础,有效整合法律援助、法律咨询、信访接待、民事审判等各方面职能,主要受理调解群众来访、法院委托委派、基层上报和其他部门移送调解的矛盾纠纷,形成‘受理—分流—调解—反馈—结案’等各个环节无缝隙衔接的‘一条龙’工作流程,确保进入中心的每一起矛盾纠纷都能找到合适的解决出口,实现纠纷到此为止。”城阳区委常委、政法委书记王涛介绍说。

记者了解到,城阳区在建成区纠纷多元化解中心的基础上,还在全部6个街道依托街道公共法律服务站建立起街道人民调解中心,在全区195个农村社区和11个城市社区建立起社区人民调解委员会。依托街道人民调解中心成立的“阳光之诚调解室”、以调解员个人名字命名的“黄克竹人民调解工作室”等特色品牌调解室活跃在调解一线,促进了矛盾纠纷在街道、社区化解。

区级调解实体平台充分发挥调解疑难复杂矛盾纠纷的龙头作用,街道人民调解中心发挥受理调解、分流督办职能,社区人民调解委员会发挥调解员能够随时随地与社区居民面对面、心交心的作用,三个平台紧密衔接,做深大调解。2017年以来,城阳区人民调解组织共成功调解各类纠纷8293件,涉及标的额3亿余元。

四个联动做新大调解

“善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,依靠群众就地化解矛盾,这是城阳区学习和发展‘枫桥经验’的最大收获。”城阳区委政法委常务副书记陈崇文对记者说。

2009年,城阳区在上马、夏庄两个派出法庭建立调解室,选聘专职调解员,接受法院诉后委托调解民事案件,形成人民调解与民事诉讼相衔接的“诉调联动”机制。

2015年,城阳区又以区纠纷多元化解中心为载体,将“诉调联动”内涵延伸至诉前委派调解,实行先调解再立案,将矛盾纠纷化解在立案前。

也是在2015年,城阳区在全市率先探索将人民调解与公安警务处置有机衔接的“警调联动”机制,在辖区10个公安派出所建立人民调解室,通过“柔性”调解协调解决派出所接警的民事纠纷、轻微治安案件以及刑事案件的民事赔偿部分,最终实现“捕人少、治安好”的目标。

“警察是刚性执法,我们是柔性调解,但调解不是简单的‘和稀泥’,而是依法依理,公平公正。”在城阳区正阳路派出所内,城阳街道人民调解委员会与派出所共同建立的“黄克竹人民调解室”调解员黄克竹告诉记者。2015年至今,黄克竹已成功调解各类矛盾纠纷1200余件。

在建立“诉调联动”“警调联动”机制的同时,城阳区还大力推进“行调联动”。2010年以来,先后在交通事故处理、医疗、消费、版权等领域建立行业人民调解组织,接受当事人申请或行业部门的移送、委托调解各类纠纷。他们还探索人民调解与信访接待部门紧密衔接,依托城阳区纠纷多元化解中心建成群众来访接待中心,将适合调解的群众来访问题交由中心调解室先行调解。

五支队伍做实大调解

做好大调解工作,建立一支“能征善战”的调解队伍是关键。近年来,城阳区结合人民调解工作实际,在全区组建起5支专兼职结合,能打善战的大调解队伍。

以全区综治网格化建设为契机组建调解志愿者队伍,17000余个综治网格员成为社区调解志愿者,承担起义务法治宣传员、信息采集员以及纠纷调解员责任。

面向社会公开招聘选拔专职调解员34名建立专职调解员队伍,形成“专职调解员+专业方法手段+专款保障”工作模式,有效提升各类纠纷调解成功率。

在每个社区选配1名工作能力强、群众威信高、热心人民调解工作的人员担任首席调解员,组建首席调解员队伍,打造基层社区化解纠纷“排头兵”。

通过购买律师事务所服务方式组建由20名律师组成的律师调解员队伍,与按照“一社区一法律顾问”派驻的164名社区法律顾问一起,与社区首席人民调解员协调联动,将大量矛盾纠纷化解在社区。

组建由法官、检察官、警察、律师、心理咨询师、优秀人民调解员等56人组成的调解专家团队,提高疑难复杂纠纷调解成功率。

记者了解到,为确保大调解工作落到实处,城阳区还探索建立了政府购买服务制度、人民调解工作考核评价制度、人民调解员培训制度、调解协议司法确认制度、人民调解经费保障制度、互联网+人民调解制度,推动了纠纷多元化解工作扎实有效开展。