法治号
□ 本报记者 王婉娇
近日，韩国多地教育部门密集出台校园智能手机管控细则。在今年3月覆盖小学至高中全学段的全国性课堂禁用立法基础上，限制范围进一步延伸至课间、午休等课余时段。京畿道“无手机学校”、江原道“洁净手机”等差异化试点相继启动，韩国教育部也同步推进全国性试点布局。一场围绕校园手机的治理实践，正从纸面的法律条文，一步步走进真实的校园日常。随之而来的，既有对青少年数字依赖的普遍焦虑，也有关于权利与教育本质的持续讨论。
图为人们在韩国首尔广场上阅读和休息。 新华社记者 王益亮 摄
多地竞推“无手机”试点
据《韩国先驱报》报道，韩国修订版《初等及中等教育法》于今年3月生效，从国家层面确立了校园智能设备管理的法律依据。法律明确，全体在校初等、中等教育阶段学生，在课堂教学时间内均不得使用智能手机与各类智能设备，仅残障学生辅助教学或经批准的特定教育目的可作为例外。
新法虽然从法律层面统一了课堂禁用的核心规则，但并未就手机保管方式、课余时段使用规范等实操细节作出全国统一规定，各地学校执行标准不一，一线教育工作者普遍呼吁出台更具指导性的实施细则。
时隔五个月，地方层面的具体落地方案密集出炉。京畿道教育厅8月13日宣布，将于今年年底前在辖区内300余所中小学推行“无手机学校”试点，参与学校将全面禁止学生使用与教学活动无关的智能手机，限制范围从法定的课堂时段，进一步覆盖至课间、午休等全部在校时段。作为配套措施，试点学校将增设阅读、文艺、体育等线下活动，引导学生从数字世界回归现实社交。
江原道教育厅则选择了技术替代手段，启动“洁净智能手机校园”试点项目。首批10所中小学及3所幼儿园将于9月先行试点，2027年起向学生发放1万台屏蔽上网功能的功能手机，仅保留通话、短信和定位功能，计划到2029年将试点范围扩大至150所学校。大邱市、全罗北道等地教育部门也将于9月推出类似试点方案。
地方动作频频的同时，韩国教育部也在同步全国性试点网络，计划于9月选取200所自愿参与的学校开展 “无智能手机校园”试点，2027年扩大至400所学校。
现实焦虑催生治理共识
韩国从国家立法到地方试点层层收紧校园智能手机管理，并非突发的行政决策，而是现实问题长期累积下的必然回应。
最直接推动政策出台的因素是青少年数字依赖的低龄化趋势。作为全球互联网普及率最高的国家之一，韩国19岁以下青少年智能手机拥有率达94%，设备持有年龄不断下探，小学低年级学生已普遍拥有个人智能设备。韩国女性家族部2025年的调查显示，123万余名受访青少年中，17.3%存在智能手机过度依赖风险。
课堂秩序与校园生态的变化，则是更直接的动因。“下课铃一响就掏手机发消息”成为韩国中小学普遍现象，不少教师反映手机已严重影响学生的课堂专注力，甚至衍生出“家家都在和孩子的手机较劲”的社会流行语。除影响学业外，网络霸凌、不良信息接触、睡眠不足等连锁问题也持续引发担忧，成为推动立法与政策落地的重要动因。
更让家长与校方焦虑的，是顺着手机蔓延进校门的各类风险：网络霸凌借着智能设备突破了校园围墙，隐蔽性更强、伤害更持久；长时间盯屏也让青少年近视率、睡眠不足等问题持续加剧。不少家长坦言，家庭里的手机管控常常引发亲子冲突，迫切需要学校拿出统一规则，形成家校共管的合力。京畿道此前的民调数据显示，超七成民众支持校园统一保管手机，家长群体支持率达 84%，这份普遍的社会共识，也成了各地加速推进试点的重要因素。
多元争议折射全球趋势
同全球多地一样，韩国在对青少年手机管理政策加速推进的同时，争议也如影随形。
韩国国家人权委员会今年2月曾就某高中全面限制校园手机使用作出裁定，认为该规定“过度侵犯学生基本权利”，建议校方修正校规。这一裁定引发广泛讨论：反对者认为全天收缴手机侵犯了学生的通信自由与隐私权，尤其在校园暴力、突发安全事件中，手机是学生重要的求助工具；支持者则主张，受教育权是更优先的基本权利，手机干扰课堂秩序本质上损害了全体学生的学习权益，而立法本身也体现了国家对未成年群体的保护导向。
而更深层次的分歧在于教育理念层面，“强制收缴派”与“自主管理派”形成对立。前者认为青少年自制力尚未成熟，从小学到高中的全学段学生普遍缺乏数字自控能力，必须通过外部规则建立秩序；后者则批评简单禁止是“懒政”，数字时代更应培养学生的媒介素养与自我管理能力，而非将学生与技术隔绝。
事实上，校园手机限制已成为全球性教育趋势。联合国教科文组织2026年3月更新的全球教育监测报告显示，全球197个教育系统中，已有114个出台了校园手机限制政策，占比接近六成，澳大利亚、荷兰等国早已落地相关规定。韩国虽并非先行者，但其高密度的地方试点与差异化的治理方式，为全球教育界提供了可供观察的样本。
值得关注的是，无论是韩国国家层面的400所学校扩容计划，还是地方的“无手机学校”试点，目前大多仍处于“自愿参与”阶段。政策的实际覆盖面和执行力度，最终取决于学校、家长和学生三方的接受度。三方诉求的调和，将是韩国校园限机政策能否从试点走向常态的关键。
编辑：刘海滨