2亿欧元罚款引反噬 匈牙利起诉欧盟法院讨赔偿

法治日报全媒体记者 吴琼

欧盟内部矛盾再升级！匈牙利司法部长图容·本采近日在布达佩斯宣布，该国已就欧盟法院此前作出的移民相关罚款裁决，正式向欧盟普通法院提起损害赔偿诉讼，直指这一“前所未有”的罚款背后存在政治动机，不过图容并未透露具体索赔金额。

这场司法博弈的源头要追溯至2020年，欧盟法院当时裁定，匈牙利在与塞尔维亚边境设立移民过境区，并要求移民必须在该区域启动庇护申请程序的做法，违反了欧盟相关法律。随后匈牙利配合修改规定，允许移民通过匈牙利驻第三国使领馆提交庇护申请，试图解决合规问题。

但争议并未就此平息。2024年6月13日，欧盟法院以匈牙利仍严重违反欧盟庇护法为由，作出了堪称欧盟史上最严厉的罚款裁决：2亿欧元一次性罚款，外加未遵守裁决期间每日100万欧元的持续性罚款。更值得关注的是，这一罚款金额远超欧盟委员会最初的诉求，被图容批评为“毫无合理性”。

“这本质上并非法律问题，而是源于政治因素。”图容在新闻发布会上态度强硬，他援引《欧洲联盟运作条约》指出，欧盟机构若对成员国造成损害必须给予补偿。图容进一步控诉，欧盟法院至今未就罚款金额给出充分法律依据，既侵犯了匈牙利获得公平程序的基本权利，也违背了成员国平等原则及法律确定性、透明度原则。

事实上，匈牙利在移民政策上与欧盟的分歧由来已久。匈牙利总理欧尔班此前就明确表示，不会执行欧盟《移民与难民庇护公约》，拒绝接受非法移民相关安置义务。分析认为，欧盟的移民政策未能充分兼顾各成员国的实际利益与诉求，导致中东欧多国长期存在抵触情绪。

此次匈牙利起诉欧盟法院的举动，被视为对欧盟机构权威的直接挑战。在欧盟历史上，成员国就欧盟法院裁决提起损害赔偿诉讼的案例极为罕见，这也折射出欧盟内部在主权与超国家治理之间的深层矛盾。

目前，欧盟方面尚未就匈牙利的诉讼作出正式回应。专家指出，这场诉讼不仅关乎罚款是否合理、是否应予以赔偿，更可能影响未来欧盟与成员国在政策执行上的权力边界。随着匈牙利坚持以法律手段维权，欧盟内部围绕移民政策的博弈将进一步升级，后续欧盟普通法院的审理结果，或将成为重塑欧盟内部治理格局的关键变量。