英国将进行史上最大规模庇护政策改革

法治日报全媒体记者 吴琼 

当地时间11月15日，英国内政部正式宣布启动现代史上规模最大的庇护政策改革，核心内容包括取消对特定寻求庇护者的法定援助、延长永久居留等待期等多项收紧措施，引发国际社会广泛关注。英国内政部长马哈茂德11月17日向议会提交完整改革方案，旨在降低英国对非法移民的吸引力，同时应对右翼政党的政治压力。 

此次改革的核心举措直指庇护福利体系。根据内政部声明，有工作能力却拒绝就业的寻求庇护者，以及存在违法记录者，将不再享受住房供给和每周生活津贴等法定援助。英国政府明确表示，纳税人资助的福利资源将优先向为英国经济和社区作出贡献的群体倾斜，彻底终结庇护身份带来的“无条件福利”模式。 

更具颠覆性的是居留权规则的重大调整。改革后，庇护申请者即使获批，也仅能获得30个月的临时居留资格，每两年半需接受一次安全审查，一旦原籍国被判定安全，将被立即遣返。而申请永久居留权的等待期将从现行的5年大幅延长至20年，成为欧洲最长的定居等待期限，且需满足无犯罪记录等严格附加条件。此外，难民亲属团聚政策也同步收紧，需等待两年且证明有足够经济能力才能申请家人赴英。 

此次改革的背景是英国日益严峻的移民危机。数据显示，截至2025年6月的一年内，英国庇护申请量达111084人，创2001年以来最高纪录；仅今年以来，就有近3.7万名非法移民通过小船横渡英吉利海峡入境，2024年更有77人在偷渡途中丧生。与此同时，右翼政党英国改革党（Reform UK）凭借强硬反移民主张支持率攀升，工党政府此举被普遍解读为应对政治竞争的重要举措。 

为强化政策效果，英国政府还借鉴丹麦经验，将庇护援助从“法定义务”改为“政府酌情决定”。丹麦的实践显示，严格政策已使其庇护申请量降至40年最低，95%被拒申请者成功遣返。但改革也引发争议，人权组织担忧这将加剧难民困境。而专家指出，英吉利海峡偷渡的组织化特征、境外平台监管漏洞等仍将给政策落地带来挑战。 

从福利削减到庇护政策及居留权收紧，这场被称为“二战以来最重大转变”的庇护改革，折射出英国政府在移民治理与政治博弈中的艰难平衡。随着详细方案即将公布，如何在遏制非法移民与保障难民权益之间找到平衡点，将成为考验英国政府的关键课题。