一场围绕签证政策的外交博弈正在俄欧之间激烈上演

法治日报全媒体记者 吴琼 

一场围绕签证政策的外交博弈正在俄欧之间激烈上演。11月7日，欧盟委员会突然宣布全面停发俄罗斯公民多次往返申根签证，要求俄公民今后需为每次赴欧行程单独申请单次签证，此举引发俄罗斯强烈反对。11月11日，俄罗斯驻欧盟使团正式发声，直指该决定本质是“歧视性操作”，彻底戳穿了欧盟“不针对普通俄罗斯人”的表态。 

此次欧盟签证新规堪称2022年暂停俄欧签证便利化协议后的进一步升级。根据新规，除欧盟公民直系亲属、跨境从业人员等特殊群体外，俄罗斯公民将无法再获得多次入境许可，所有申请需接受强化安全审查，审批周期延长至21天以上，申请费用也从35欧元涨至80欧元。欧盟委员会声称，此举是为“防范潜在安全风险”，应对所谓“无人机干扰和破坏活动”。 

这一说法遭到俄方严词驳斥。俄驻欧盟使团在声明中指出，欧盟新规直接违反1975年《赫尔辛基最后文件》中“促进人员自由往来”的核心条款，是对国际法律义务的公然背弃。声明特别强调，欧盟所谓“安全威胁”毫无证据支撑，近年欧洲发生的极端事件中从未有普通俄罗斯访客涉案，真正受损的是两国民间交流——俄欧学生交换项目参与人数已下降超60%，文化交流活动减少近80%。 

事实上，欧盟内部对该政策早已分歧严重。意大利、法国、西班牙等旅游大国2024年发放的俄公民签证占比超七成，因此对新规态度消极。希腊更是公开反对，因其每年依赖俄罗斯高端游客创造15亿欧元收入，新规可能导致旅游业遭受重创。这种内部分裂让欧盟的“统一制裁”显得缺乏说服力。 

俄方已明确亮出反制底牌。俄外交部发言人扎哈罗娃9日表态，将根据国家利益制定回应措施。此前俄罗斯已更新欧盟人员入境禁令名单，并通过放宽部分欧盟商务人士签证政策的方式，分化欧盟国家。 

目前，数据显示，欧盟对俄签证发放量已从2019年的400万份骤降至2025年的55.26万份，暴跌86%，新规实施后民间往来将进一步受限。 

分析人士指出，俄欧围绕签证政策的博弈仍在升级。欧盟试图将签证工具化，却面临内部分歧与自身经济损失的双重压力；俄罗斯则以“开放对抗封闭”的策略回应，捍卫民众权益。这场人为制造的“往来壁垒”，不仅让跨国家庭、商务人士和留学生深受其害，更在俄欧之间埋下更深的信任鸿沟。随着俄方反制措施的逐步落地，这场外交风波的后续发展值得持续关注。