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□ 法治日报全媒体记者 吴琼
近一个月来，波兰、丹麦等欧洲多国上空频繁出现不明无人机踪迹，引发广泛安全担忧，欧盟因此计划构筑“无人机墙”以应对相关威胁。10月1日，在丹麦哥本哈根举行的欧盟领导人非正式会议上，构筑欧盟“无人机墙”的提议成为焦点议题之一，欧盟委员会主席冯德莱恩在会后明确表示该计划将持续推进。然而，围绕这一提议，欧盟各国分歧显著——“无人机墙”已不仅是单纯的技术项目，正逐渐演变为关乎欧洲防务方向与政治立场的博弈。
图为当地时间10月8日，法国斯特拉斯堡，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发言时谈及构筑“无人机墙”相关问题。 CFP供图
构筑“无人机墙”提上日程
9月中旬以来，欧洲多国接连拉响无人机安全警报：从波兰到丹麦、从挪威到德国，不明无人机的密集出现，让欧洲领空的安全漏洞彻底显露。
9月9日，大量不明无人机闯入波兰领空，波兰军方紧急介入并击落部分无人机以消除威胁；不到两周后的9月22日，丹麦首都哥本哈根的凯斯楚普国际机场因发现多架不明无人机，暂停飞机起降约4小时；同日，挪威奥斯陆加勒穆恩国际机场也因同类情况关闭约3小时。航班大面积延误、旅客滞留机场……在欧洲，无人机事件已从潜在安全威胁，演变为切实影响经济与社会秩序的现实问题。
德国、比利时也未能幸免。10月3日，慕尼黑机场因监测到疑似无人机踪迹，一度暂停所有航班运营；10月2日，比利时军方通报某军事基地上空发现15架不明身份无人机，已立即启动排查程序。
欧盟负责防务的高级官员安德留斯·库比柳斯直言，欧盟领空“多次遭侵犯的情况令人无法接受”；欧洲理事会主席科斯塔则强调，多国近期的无人机干扰事件，凸显欧盟在应对混合威胁时保持团结的必要性。
欧洲媒体指出，这些事件暴露出欧盟在无人机防御能力上的明显漏洞：欧洲现有防空体系应对低成本、高机动性的无人机“入侵”时，陷入“大炮打蚊子”的尴尬——成本高昂却效率低下。
在此背景下，构筑“无人机墙”被提上欧盟议事日程。9月26日，欧盟防务官员与部分成员国国防部长、乌克兰及北约代表召开会议，将打造“无人机墙”列为欧盟“优先事项”。
根据已披露信息，“无人机墙”的设想是构建一套网络化、立体化防御体系，核心任务是发现、跟踪并拦截无人机：通过雷达、红外线、光电及无线电信号等手段定位目标，在无人机进入关键区域前实施压制或击落。英国《金融时报》称，这一体系旨在为整个欧洲大陆提供防护。
据悉，构筑“无人机墙”的提议最早于9月10日提出，冯德莱恩在年度“盟情咨文”演讲中提及这一计划，称其将是“由欧洲共同开发、共同部署、共同维持的实时响应力量”。10月1日哥本哈根会议后，冯德莱恩在新闻发布会上再次表态，明确欧盟将推进“无人机墙”建设以保障成员国安全。
成员国间发生激烈争论
尽管欧盟高层对“无人机墙”计划态度坚定，但项目在成员国间引发激烈争论。
欧盟领导人非正式会议原计划持续两小时，最终延长至四小时，围绕“无人机墙”建设的讨论全程气氛紧张。
资金分配成为争议核心。按当前设计，“无人机墙”项目三分之二资金需拨给东欧国家，这直接引发德国、法国、意大利等西欧、南欧国家的强烈不满。要知道，这一项目预估造价达数十亿欧元，而当前欧洲经济正受高通胀、低增长、高赤字困扰，各国本就对防务开支敏感，资金分配分歧更让共识难以达成；同时，大幅增加防务开支不仅给欧盟及成员国带来经济压力，还可能因财政预算争议加剧政治碎片化。
此外，“无人机墙”设想也引发德、法、意等欧洲大国对“主权掌控”的戒心。德国总理默茨在法、意两国支持下强调，此类大型防务项目应由各成员国牢牢掌控，而非交由欧盟；德国防长皮斯托里乌斯更直接质疑快速筑墙的必要性，敦促欧盟机构分清轻重缓急，认为欧洲应先聚焦更紧迫的事务，而非急于“砌墙”；法国总统马克龙则提出，欧洲应集中精力共同开发预警系统、加强“威慑”深度打击能力及采购更多防空系统，这一表态间接传递了对“无人机墙”计划的消极态度。
南欧国家同样表达不同意见。希腊总理米佐塔基斯提醒，任何共同防务项目都需兼顾全欧盟安全，“东部边境需覆盖，南部边境也不能被忽视”，这一观点得到意大利总理梅洛尼的赞同。
除上述分歧外，“无人机墙”还面临诸多待解难题：例如项目主导权尚未明确——由北约还是欧盟主导？这直接关系到未来系统的运营与指挥协调。若主导权问题悬而未决，将严重影响项目推进效率。
“无人机墙”未来存在变数
本质上，“无人机墙”是一套先进反无人机系统，旨在快速发现、拦截并在必要时击落可疑无人机。从积极层面看，这是欧洲在美国对欧安全承诺渐弱背景下，加强自身防务建设、推进防务自主的一次尝试：无人机事件频发倒逼欧洲聚焦无人机防御的战术与能力建设，着力弥补探测、拦截及技术研发领域的短板，以提升实时响应与联合防御能力。
但对于“无人机墙”的前景与实际效果，分析人士多持保留态度。有媒体指出，系统最快也要数年才能投入使用，实属“远水解不了近渴”；欧盟发言人也坦言，项目暂无明确时间表，未来存在诸多变数。
俄罗斯外交部欧洲事务司司长马斯连尼科夫则直言警告，欧盟试图利用无人机事件引发的“歇斯底里情绪”，为增加军事开支寻找借口，而“无人机墙”计划将进一步加剧地区军事与政治紧张。
即便未来“无人机墙”投入使用，还将面临技术与法律双重挑战：若拦截行动出现误伤、跨境或失控等情况，极易引发外交摩擦与法律争端。
正如媒体所言，“欧洲的天空从未如此繁忙，也从未如此紧张”。随着“无人机墙”计划推进，欧洲各国正在安全与主权、财政与防务、自主与依赖之间艰难寻求平衡。这道“墙”究竟能否堵住安全漏洞，还是会成为新的分裂象征？答案仍藏在诸多未知中，有待时间揭晓。
编辑：刘海滨