日再修《防卫装备转移三原则》实施方针

法治日报记者 苏宁

据日本媒体报道，3月26日，日本政府召开内阁会议，决定解禁日本与英国、意大利联合研发的新型战斗机向第三国的出口，在此基础上，当天日本政府召开国家安全保障会议，修改了《防卫装备转移三原则》实施方针，对新型战斗机出口作出了具体规定。自去年12月底以来，日本短时间内连续两次修改法规，放宽武器出口限制。有日本媒体认为，战斗机是杀伤性武器的代表，解禁战斗机出口标志着此前严格限制武器出口的日本安保政策的重大转变。

进一步解禁武器出口

在此次修改中，日本能够直接向第三国出口的武器仅被限定为正在与英国、意大利联合研发的新型战斗机，暂未放宽至全部联合开发武器。出口对象国被限定为与日本签订有《防卫装备品及技术转移协定》的国家以及向日本承诺武器不用于侵略的国家等，但规定处于冲突中的国家将不在出口范围之内。目前日本政府已敲定的出口对象国为15个，除联合研发国英国和意大利外，还有美国、德国、印度、菲律宾等。此外，在实际进行出口时，除按现有程序经国家安全保障会议审查外，还需经内阁会议批准。

有日本媒体认为，尽管修改设定了种种限制条款，但新增联合开发成品武器出口项目的突破意义重大。而且，此次修改还规定，今后如涉及其他联合开发武器的出口问题，只需与日本执政党进行事先协商。

日本前防卫大臣小野寺五典也公开称，如果今后有新的联合开发武器需要出口，只需在实施方针中追加和走程序审批即可。

对于此次解禁出口的新型战斗机“暴风”，日本从2022年12月开始与英国、意大利联合研发，作为日本F2战斗机的替代机型，计划于2035年开始部署。据称“暴风”战机属第六代机，采用了人工智能技术及辅助操控的最先进传感器。

据报道，今后自民党还有修改《防卫装备转移三原则》及实施方针的进一步计划，如废除当前将出口武器品类限定于救灾、排雷等5类的总原则，由于执政党内公明党态度谨慎，目前暂无具体协商日程。

背离和平主义政策

针对此次解禁出口战斗机，日本首相岸田文雄称，允许向第三国出口战斗机对于维护日本作为未来国际防务项目合作伙伴的信誉是“必要的”。

日本内阁官房长官林芳正在记者招待会上表示，有必要“开发一种满足日本安全环境性能要求且不会对日本防卫构成障碍的战斗机”。

另一方面，日本防卫大臣木原稔表示，他相信通过有关出口的“严格决策过程”，将可以更明确地表明日本将继续坚持“作为和平国家的基本原则”。

但是，有日本媒体认为，日本放松武器出口是背离和平主义政策的迹象。二战结束以来，日本在“和平宪法”的规定下放弃战争权，执行专守防卫政策，《武器出口三原则》事实上完全禁止武器出口。但是，2014年安倍政府废除《武器出口三原则》，代之以现在的《防卫装备转移三原则》，首次放宽武器出口限制。此后，日本政府又多次修改《防卫装备转移三原则》的实施方针，一再放宽武器出口限制。去年12月对实施方针的修改，使日本可将其“许可证生产”的成品武器出口到授权国，并可将战斗机的发动机或机翼等重要零部件出口至与日本有安保合作关系的国家。根据这一修改，日本决定向美国出口爱国者地空拦截导弹。

3月26日当天，日本民众冒雨聚集在首相官邸前举行抗议活动，不少人高声呼喊“反对武器出口！”“坚决反对成为战争国家！”。日本社民党党首福岛瑞穗说，日本“和平宪法”正在一点点崩塌，向海外出口战斗机这么重要的事完全没有经过国会审议，仅在执政党之间决定，即使现在声称不会出口到战争国家，但只要把战斗机卖给美国，结果还是一样的。

日本《西日本新闻》社论指出，切香肠式地分步解禁武器出口是防卫政策的重大转变，违背和平主义。武器出口问题事关国家的发展方向，不能任由政府和执政党密室协商决定，应该在国会进行充分的讨论，然而遗憾的是目前没有规定任何国会审议环节。

日本时事通讯社报道指出，虽然对战斗机出口规定了限制性条款，但仍不能消除对助长战争的担忧，同时，涉及重大政策调整却没有国会的参与，政策决定过程受到质疑。

日本军事动向引关注

分析人士指出，分步骤不断放宽武器出口限制，是日本在防卫领域谋求突破的重要表现之一。不仅如此，近年来，日本政府修订《国家安全保障战略》等安保政策文件，发展进攻性武装力量，实质性突破了长期以来坚持的专守防卫政策。并且，日本政府已经决定大幅增加防卫预算，未来5年防卫预算总额将达43万亿日元，日本防卫预算到2027年将达到国内生产总值（GDP）的2%。同时，日本政府持续推进对“和平宪法”的修改。

此外，日本进口武器数量也在逐年攀升。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所3月11日公布的2019年至2023年全球武器进出口调查结果，日本武器进口较2014年至2018年调查增长了55%，已经成为全球第六大、东亚第一大武器进口国。

中国外交部发言人林剑指出，由于近代日本军国主义的侵略历史，日本的军事安全动向一直备受亚洲邻国和国际社会的高度关注。近年来，日方大幅调整安保政策，逐年增加防卫预算，不断放宽武器出口限制，谋求突破性的军力发展，引发了周边国家和国际社会的强烈担忧。中方敦促日方切实尊重周边邻国的安全关切，深刻反省侵略历史，坚持走和平发展道路，以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会。