美国才是世界贸易秩序的最大破坏者

法治日报记者 王卫

在世贸组织（WTO）第13届部长级会议（MC13）于阿联酋首都阿布扎比举行前夕，美国贸易代表办公室（USTR）再次炮制话题，否定中国履行加入世贸组织承诺方面的成绩，指责中国经贸体制和政策对全球贸易带来巨大挑战。中国商务部对此表示坚决反对，呼吁美方及时纠正错误言行。观察人士指出，美国在国际经贸上的种种行为，无不印证了美国才是世界贸易秩序的最大破坏者。

颠倒黑白混淆是非

近日，USTR发布《2023年中国履行加入世贸组织承诺报告》，指责中国正在给全球贸易带来“极其严峻的挑战”，美国贸易代表戴琪甚至妄称，中国的做法给美国及全球各地的工人、企业和产业造成了“严重伤害”。

这些指控，罔顾事实。商务部世贸司负责人驳斥称，美方无视中国在履行世贸组织承诺方面取得的巨大成绩，歪曲中国社会主义市场经济建设和改革开放的显著成就，否认中国对多边贸易体制和世界经济发展作出的重要贡献，以毫无依据的武断标准指责中国经贸政策，妄称中国正当贸易措施为“经济胁迫”，对中方因美方封锁打压而采取的应对举措扣上“主动脱钩”的帽子，诬称中方造成“产能过剩”，充分反映了美方的单边主义和霸凌行径。

作为最大的发展中国家，中国切实履行世贸承诺，坚定支持多边体制。自2001年加入世贸组织以来，中国立足国情不断完善社会主义市场经济体制和法律体系，扩大高水平制度型开放，全面深入参与世贸组织改革，积极帮助其他发展中成员，特别是最不发达国家融入多边贸易体制。过去一年，中方成为首个完成《渔业补贴协定》批约的发展中大国，引领完成投资便利化协定文本谈判，推动世贸组织实质性结束部分全球数字贸易规则谈判，所发挥的积极建设性作用获得各方高度赞赏，对世贸组织和全球经贸发展所作贡献有目共睹。

中国的行动，赢得了绝大多数世贸组织成员国的一致好评，岂容美方颠倒黑白、混淆是非、栽赃构陷？

推行贸易保护政策

相比之下，美方以“美国优先”为出发点，违背世贸组织规则，实施单边贸易霸凌，制定歧视性产业政策，扰乱全球产业链供应链，严重影响国际贸易秩序，损害世贸组织成员共同利益。

全球贸易预警机构（GTA）的报告显示，近年来美国政府新增产业补贴政策规模呈反弹上升态势，仅2020年美国就新增了1093项产业补贴政策，这些补贴政策对中国出口造成了不利影响。拜登政府的《芯片和科学法案》（以下简称“芯片法案”）向芯片行业提供527亿美元补贴，为芯片企业投资提供240亿美元的税收优惠。《通胀削减法案》向新能源及新能源汽车企业提供100亿美元的税收减免，用于支持电动汽车和太阳能电池板制造。

巨额补贴和税收优惠中暗含针对中国的不公平规则，如“芯片法案”中有明确的“中国护栏”条款，要求对获得资金支持的公司投资流向和合作伙伴进行限制，不允许投资“受关注国家”（中国、俄罗斯等）的半导体制造业，不能与“受关注国家”进行联合研究或对其技术许可。《通胀削减法案》规定使用“外国敏感实体”（包括中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗）电池的新能源汽车将无法获得补贴，要求享受优惠政策的新能源制造企业40%的原料和组装环节仅限于来自美国及与其签署自由贸易协定的国家。

观察人士称，这些差异化的产业扶持政策带有明显的歧视性，不仅违背了资源合理配置的市场规律，还加剧了各国之间的恶性竞争，扰乱了原有的国际贸易秩序。美国更是不断泛化“国家安全”概念，打压外国企业，让外界看到了美国政府虚伪的本性。

频频阻挠法官遴选

此外，美国还长期将国内法凌驾于国际规则之上，滥施“长臂管辖”，动辄对他国和企业挥舞制裁大棒。在世贸组织争端解决机构已裁决美相关措施违反世贸规则的情况下，美方不仅拒绝执行世贸组织裁决，还使世贸组织上诉机构陷入“瘫痪”，对多边贸易体制造成严重破坏。

2018年3月，时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。2022年12月底，世贸组织发布的五份争端解决机制专家组报告分别裁定，上述美方做法均违反世贸规则，并且不符合“国家安全例外”条件，建议美国予以纠正。然而，美方却对上述五份裁决全部提出上诉。由于美国以上诉机构存在多项“体制性”问题为由，长期阻挠法官遴选，导致该机构已事实上停摆多年。明知如此仍执意上诉，美国分明是为相关裁决执行制造障碍。

早些时候，戴琪强调华盛顿“致力于改革世贸组织并创建更持久的多边贸易体系”。但日内瓦大学经济学教授奥拉雷加认为，在大选年，世贸组织其他成员不能指望拜登政府“做出巨大让步”。

法媒也对美国在世贸组织中发挥的作用表示怀疑。法新社称，在特朗普可能再次当选美国总统之前，世贸组织面临着在阿布扎比取得改革进展的压力。

商务部世贸司负责人表示，美方不反思纠正自身行为，反而以抹黑、“甩锅”的方式掩饰开脱自身违规和破坏行径，这是极不负责任的。中方再次呼吁美方及时纠正错误言行，切实遵守世贸组织规则和自身承诺，与包括中国在内的其他成员一道，共同维护以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制，切实为应对全球问题和挑战发挥应有作用。

观察人士认为，美国在世贸组织中的斑斑劣迹，给全球经贸关系造成了不可扭转的破坏，该国应停止一切将世贸组织政治化的行为，谨防形势进一步恶化。