法治号
□ 本报记者 韩博
俄乌冲突即将迎来两周年，旷日持久的军事冲突造成严重人道危机和巨大经济损失。在此时间节点，欧盟仍不停对这一冲突“添柴拱火”。近日，欧盟在特别峰会上决定在未来4年内向乌克兰提供500亿欧元援助。欧盟成员国匈牙利提出强烈反对，但在欧盟多国的极限施压下最终被迫同意。分析人士指出，这可能会导致欧盟内部分歧加深、撕裂加剧。
此外，在内部经济问题未解的情况下向其他国家实施大额援助，不仅引起匈牙利的不满，多个欧盟国家的民众近期也举行一轮又一轮反对、抗议活动。
再批500亿欧元巨额援助
在近日于比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会刚开始一小时后，欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔就在社交媒体上宣布，“所有欧盟27国领导人一致同意”在欧盟预算内为乌克兰提供500亿欧元的额外援助计划。他表示，“欧盟正在为支持乌克兰发挥领导作用和责任”。
根据峰会公报，本次援助乌克兰的总预算为500 亿欧元，其中330亿欧元为贷款，170亿欧元为赠款。在2024年至2027年期间为乌克兰提供连贯、可预测和灵活的财政支持，并帮助乌克兰在其未来加入欧盟的道路上进行结构性改革。
比利时财政部长文森特·范·佩特格姆表示，只要乌克兰需要，欧盟就会准备好提供援助。本次批准的资金将使乌克兰获得持续和可预测的财政支持。
该援助资金的提供并非无条件的。欧盟理事会公报显示，向乌克兰提供资金援助的先决条件包括：乌克兰方面必须继续尊重和维护有效的民主机制，包括多党议会制度，尊重少数族裔人权，建立“乌克兰基金对话机制”并每四个月向欧盟委员会报告一次资金使用及援助进展情况，允许乌克兰民间社会组织和不同社会行为者共同参与资金的分配和使用等。
乌克兰经济部表示，预计将在3月份从欧盟获得第一笔45亿欧元的资金，该批资金将极大缓解乌克兰经济状况。乌总统泽连斯基在社交媒体发文称，欧盟的持续援助将有助于加强乌克兰经济和财政长期稳定，其重要程度不亚于军事援助和对俄制裁。
计划批准过程一波三折
本次援乌计划并非一帆风顺。其实早在去年12月的欧盟峰会上，援乌方案就已出炉，但因匈牙利总理欧尔班的强烈反对而被搁置，原因之一是匈牙利担心过度援助乌克兰会影响欧盟为匈牙利提供的资金，同时反对欧盟对乌克兰的军事支持。此后的近两个月，欧盟官员一直试图劝说匈牙利同意援乌计划，但直到本月特别峰会开幕前夕，欧尔班仍未松口。
匈牙利在去年12月否决援乌计划后，曾提议将该计划分为四部分，每年125亿欧元，这意味着使用这些资金每年都需要欧盟成员国一致批准。但匈牙利的提议遭到欧盟其他领导人反对。
为争取匈牙利支持，欧洲理事会对援助计划的条款进行了相应修改，虽未加入匈牙利要求的“否决权”，但同意对计划实施情况进行审查。根据公报，欧盟委员会将就新援乌计划的实施情况提交年度报告并进行领导人级别的辩论。
除欧盟作出的让步外，部分欧盟国家还对匈牙利进行了极限施压。据半岛电视台报道，欧洲议会谴责欧尔班12月的否决，要求欧盟理事会根据《里斯本条约》第7条“严重且持续违反欧盟基本价值观”对匈牙利进行调查。这将迫使理事会可能最终暂停匈牙利的投票权并剥夺其“否决权”。
欧盟曾于2018年针对匈牙利发起过一次类似的诉讼程序，但失败了，因为该制度需要理事会成员一致同意，而当时的波兰政府支持匈牙利。
据英国《金融时报》披露，欧盟还制订了一份计划，一旦匈牙利再次拒绝对乌提供新一轮援助，就将采取各种措施“破坏匈牙利经济”。报道说，计划包括让匈牙利货币贬值、投资吸引力下降、就业机会减少、经济增速放缓等。虽然欧盟方面否认了该报道内容，但欧尔班1月30日对法国《观点》周刊表示，他认为有关欧盟试图破坏匈牙利经济以回应匈牙利阻止对乌新援助的报道是可信的。
正是在欧盟的让步与施压下，欧尔班不得不在最后时刻选择“与欧盟其他国家达成一致”。
内部矛盾或进一步加剧
尽管援乌计划最终获得了通过，但反对“过度支持”乌克兰的欧盟国家不止匈牙利一个。斯洛伐克、爱沙尼亚、荷兰等国在援乌问题上均持不同态度。
斯洛伐克总理菲佐日前表示，他反对向乌克兰提供军事援助，反对对俄罗斯实施制裁，反对乌克兰加入北约。菲佐还对媒体表示支持欧尔班，并批评欧盟因援乌问题试图“惩罚”匈牙利。“只要我是斯洛伐克政府领导人，我就永远不会同意一个国家因争取主权而受到惩罚。我永远不会同意对匈牙利进行这样的攻击。”
“《里斯本条约》第7条需要达成共识，即使其他的每个成员国都支持它，但斯洛伐克不会，几乎可以肯定的是荷兰也不会。因为去年荷兰议会选举中得票最多的是极右翼领导人格特·威尔德斯所在的政党，尽管他尚未组建政府，但他曾表示应削减对乌克兰的援助。”赫尔辛基大学东欧研究讲师卡塔琳·米克洛西告诉半岛电视台记者。
另据报道，在此次欧盟特别峰会召开前，来自法国、比利时、意大利、西班牙等国的农民用超千辆拖拉机封堵了布鲁塞尔主要道路以示抗议。抗议聚焦于欧盟多国农产品成本居高不下、农民收入下降、在内部经济问题未解的情况下向其他国家实施大额援助等问题。随着俄乌冲突延宕，匈牙利等国对欧盟援乌战略的疑虑和不满不断加深，未来欧盟内部在这一问题上的矛盾分歧恐将扩大。
俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫近期针对俄乌形势再次表态，他指出俄乌冲突已经演变成了俄罗斯与西方集体的对抗。以美国为首的西方国家不仅在经济、政治上施压俄罗斯，更在军事上直接卷入冲突，这无疑是在火上浇油，使得冲突的结束变得遥遥无期。
编辑：王卫