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法治日报记者 韩博
出于“生物安全”考虑，英国政府于1月31日起正式对欧盟进口产品实施新的报关程序及检疫控制规定，对欧盟进入英国的肉类、奶制品、绿植等各类动植物产品进行了严格的分级管理。
新规定的实施引发了英国和欧盟较大范围的贸易焦虑，相关从业人员认为新规定将不可避免地导致物流延误、成本飙升等问题，也有业内人士质疑英国边检是否有能力应对激增的检验检疫工作。英国肉类加工协会警告称，新规可能导致超市原来摆放火腿、香肠一类熟食的货架从4月开始“空空如也”。
贸易成本飙升
据英国环境、食品和农村事务部消息，自1月31日起，英国政府对欧盟、瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登等国家进口商品实施新的“边境目标运营模式”。在新规定下，上述国家和地区出口英国的全部动物类、植物类产品将被划分成低、中、高三个风险等级，其中中、高风险等级的商品须专门接受卫生检验或检疫方可通关，涵盖了大部分的肉食、奶制品以及鲜花绿植。
自今年4月30日起，上述商品将在英国新建的约30个边检站进行检验。英国《观察家报》称，英国在2020年退出欧盟后，欧盟就对英国出口商品制定了系列检验标准，并在2021年年初开始实施。英国只是出台了与欧盟现行规章相呼应的“对等条款”。
“通过对进口货物进行有效的边境管制来保护英国的生物安全非常重要，边境管制不仅保障食品安全，也保证了英国的动植物安全。”英国环境、食品和农村事务部负责生物安全的副部长贝尼昂勋爵表示。
英国天空新闻报道称，对于许多进口商来说，新规会涉及更多的文书工作并增加时间与经济成本，与2022年相比，新规实际上每年将给企业带来3.3亿英镑的额外费用。
英国冷链联合会负责人索斯霍尔说，对于小型食品出口商而言，边境检验意味着每单货品将额外支出数百英镑。英国生鲜农产品贸易联盟称，按照新规定，部分欧盟公司平均每辆货车的发货成本将增加2000欧元，这对英国生鲜行业无疑是一个“重大打击”。
供应链受考验
按照新规定，欧盟向英国出口的肉类均需提供兽医签署的健康证明，且需提前一天报备。
英吉利海峡隧道运营商Getlink主管约翰·基夫表示：“欧盟可能根本找不到足够的专业检验人员为他们的商品出具合格证明，继而出现‘有货无证’的问题。”而欧洲兽医联合会2020年的研究显示，全欧盟28个成员国中多达八成的国家都不同程度存在兽医从业人员不足的问题，特别是在广袤的乡村地区。叠加动物产品及副产品需要提前一天进行报备的规定，肉类进口不确定性进一步增加。
据《卫报》报道，新的检验检疫规定将严重扰乱英国现行的准时供应链模式，影响欧盟进口商品的保质期。冷冻食品协会总干事古德伯恩女士提到，“我们每浪费一天，就相当于损失掉保质期的20%”。
英国乳业协会、英国冷冻食品协会和新鲜农产品联盟近日致函英国农业和农村事务部秘书史蒂夫·巴克莱，警告新规定可能会导致各类生鲜交货严重延误。
英国最大绿植批发公司负责人麦肯纳表示，英国在脱欧前物流效率很高，通常都是周一订货，周三就能收到，“脱欧”后该公司每年增加了几十万英镑的检验开销，物流时长也延长到一星期左右。而随着新规出台，物流时效或雪上加霜。
“情人节临近，按照新规定，从荷兰进口鲜花等商品的过程已从原来的19个步骤增加到59个步骤，过程更加繁琐”，英国园艺贸易协会负责人詹姆斯·巴恩斯警告说。与此同时，他不认为英国的边检系统有能力应对情人节前激增的贸易量。工党议员蔡克纳也公开质疑新规会影响情人节，到2月中旬假期到来时，英国消费者可能会遭遇玫瑰短缺的情况。
英国货运贸易机构Logistics UK表示，新生效的规定可能会对英国-欧盟供应链造成严重延误和破坏。
被迫放弃英国市场
受新规定影响，欧盟部分食品生产企业综合考虑成本及市场因素后，选择放弃英国市场。同时由于英欧自由贸易谈判一波三折，很多欧洲食品中间商为了避免政策不确定性带来更大经济损失，也选择从英国市场退出。当前英国的食品通胀率在7国集团中居于首位。
欧洲农产品企业“森林熟食店”经理西蒙·琼斯说，由于文书工作量大幅增加、进出口政策变化、各种成本的提高，一些优质品牌的奶酪和肉类生产企业放弃了英国市场，这将是非常遗憾的。
英国《独立报》报道称，香肠和帕尔马火腿生产商以及法国奶酪制造商将考虑以额外“麻烦”和额外成本为由放弃向英国出口。代表英国冷藏和冷冻食品进口商的冷链联合会表示，对于生产专业商品的小型出口商来说，“每批货物的额外成本可能高达数百英镑”，因此一些欧盟企业“可能不再打扰”英国市场。
英国肉类加工商协会贸易政策顾问彼得·哈德威克称新规定“非常非常令人担忧”，并表示较小的欧盟企业可能会在发现这一切过于混乱且成本高昂后望而却步。伦敦财务咨询公司Oghma Partners合伙人马克·林奇认为，英国政治领导层的变化可能会解决这一难题：“新的工党政府或将通过重新加入欧盟植物检疫制度来解决问题，这就可以既不惹恼支持脱欧的选民，也让英国和欧盟食品行业松一口气。”
编辑：吴琼