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法治日报记者 王卫
近日，卢旺达法案未经修改就通过英国议会下院三读审议，使得该法案距成为正式法律更近了一步，但未来可能被强行送往卢旺达等“安全第三国”的寻求庇护者却感到无比失望。这一强推“卢旺达计划”的法案曾遭到联合国难民署的强烈谴责。美联社分析认为，即便“卢旺达计划”相关法案在英国议会下院表决中获得通过，在议会上院仍将面临阻力。
法案在下议院闯关成功
据报道，当地时间1月17日晚，经过数小时辩论，英国议会下院以320票对276票通过了卢旺达法案，其中有11票反对票来自保守党议员。
路透社称，这项法案的实质，是推翻英国最高法院2023年11月作出的一项裁决，该项裁决认为非法移民安置方案“卢旺达计划”不合法。
据此前报道，“卢旺达计划”在约翰逊担任英国首相期间推出。原因是非法移民搭乘船只从法国经英吉利海峡偷渡至英国的问题愈发严重。据美联社报道，2022年，超过4.2万名非法移民乘船横渡英吉利海峡登陆英国，刷新此前的最高纪录；2023年，近3万名非法移民也如此来到英国。英方2022年4月与卢旺达方面达成协议，把抵达英国的非法移民遣送至卢旺达，并向卢方提供相应资金。
由于欧洲人权法院介入，英国首架遣送非法入境者前往卢旺达的飞机2022年6月在起飞前被叫停。英国高等法院同年裁定“卢旺达计划”合法。然而，2023年6月，英国上诉法院在二审中推翻先前判决，认定卢旺达对遭英国驱逐的非法移民而言不是“安全第三国”。英国政府随后向最高法院提起上诉。最高法院去年11月裁定“卢旺达计划”不合法，理由与二审裁决相同，认为遭驱逐的非法移民被送到卢旺达后，可能被直接或间接遣返回母国。
这一裁决结果对现任首相苏纳克而言无异于一记重击。苏纳克把处理移民问题作为任内要务，希望借此帮助保守党在下届议会选举前摆脱颓势。
卢旺达也坚称自身是安全国家。卢旺达政府发表声明说：“英国法院作出的裁决没有正当理由。”
为了继续推动把非法移民遣送至卢旺达的计划，英国内政大臣詹姆斯·克莱弗利去年12月5日与卢旺达外交部长樊尚·比鲁塔签署一项新的移民事务协议。次日，苏纳克政府公布旨在确保卢旺达被视为“安全第三国”的紧急立法草案。
多方反对之声无法忽视
总体来看，强推把非法移民遣送至卢旺达的计划及其相关法案得到约翰逊继任者特拉斯以及苏纳克的大力支持，但在英国国内外却遭到广泛反对。
历来阻碍卢旺达法案的反对党工党指责称，所谓“卢旺达计划”并不能从根本上解决偷渡问题，并且存在多重负面影响，不仅“不人道”，而且耗资巨大。
在苏纳克政府内部，也不乏法案的反对者。罗伯特·詹里克曾任英国内政部分管移民事务的国务大臣，他因“强烈反对”政府移民政策的“方向”而辞职。
保守党议员西蒙·克拉克在此次投票前就表态称，他准备投下反对票，他不相信目前的“卢旺达计划”会奏效。
英国《卫报》报道，法案通过后，寻求庇护者纷纷表示，他们的声音被忽视了，“就像皮球一样被政客们踢来踢去”。
一名来自埃及的寻求庇护者表示：“在这场关于如何管理移民政策的冲突中，我们这些寻求庇护者被政客利用了。”他可能被强行遣送至卢旺达。“对于在议会争论如何处理我们的政客来说，我们只是数字。我们的命运和灵魂对他们来说并不重要。他们对待我们的方式就像我们根本不存在。这项政策对我们来说并不公平，让人恐惧。早上我一醒来，就在等待被赶到一个对我们来说不安全的地方。”
另一名来自中东国家的寻求庇护者表示，没想到会被当成“政治皮球”。“政客们忽视了我们的声音。我希望‘卢旺达计划’永远不会实施。这是不可接受的，也是不正常的。”
一名来自刚果的寻求庇护者则表示，“卢旺达计划”不仅给在英国的寻求庇护者带来毁灭性灾难，也会进一步破坏与卢旺达接壤的刚果的稳定。“卢旺达没有足够空间来安置寻求庇护者，它会在刚果寻找空间。”
议会上院通过有阻力
值得关注的是，此次议会下院投票之前，有不少议员支持“体现更强硬移民政策”的“卢旺达计划”的两项修正案。不过，最终卢旺达法案却是未经修改通过三读审议的。
据法新社报道，此前58名保守党议员支持一项防止借助国际法阻止或推迟非法入境者被遣送至卢旺达的修正案；另一项旨在限制寻求庇护者因被驱逐出境提出上诉的修正案也获得数十名保守党议员支持。保守党的两名副主席李·安德森和布伦丹·克拉克—史密斯16日宣布辞职，加入支持上述修正案的保守党议员的行列。
不过，这两项修正案16日在表决中被否决。据路透社报道，修正案仅得到保守党五分之一议员的支持。
英国政府发言人称，不附加修正案的卢旺达法案在下院获得通过，“标志着这一计划向正式施行迈出了重要一步”。
法新社则在评论中指出，2024年英国将举行大选，苏纳克“将自己的政治前途押在了这一计划上”。
目前，该法案已提交至议会上院。路透社指出，由于保守党议员在上院不占多数，上院可能提出对法案进行修改，这意味着法案“可以像乒乓球一样被两院打来打去”。法新社称，这可能会给英国政府带来另一场争斗。
国际社会认为，英国的这些做法不仅违反了《欧洲人权公约》，也与联合国有关应对难民问题的原则相冲突，同时也令那些想要移民英国的人对英国吹捧的“包容”形象打了个大大的问号。
编辑：吴琼