“乌克兰农产品问题”让欧盟伤脑筋

本报记者 吴琼

近日，波兰、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克与乌克兰之间围绕乌农产品问题的矛盾愈发难解。匈牙利农业部长纳吉·伊什特万1月15日透露，匈牙利等东欧五国近日以不公平竞争为由，要求欧盟对乌克兰农产品征收进口关税。分析人士指出，未来关于乌克兰农产品问题，上述国家与乌克兰仍将争执不断。与此同时，欧盟内部分歧也将愈加难解。

五国部长致函欧盟

俄乌冲突爆发后，乌克兰以海运为主的农产品出口通道受阻。在多方斡旋下，乌方加大了通过陆路和内河航运对欧盟的出口力度。然而受物流等问题影响，大量乌克兰农产品滞留在波兰、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克等国销售，对当地农产品价格构成冲击，不断引发当地农民抗议。2023年，上述国家与乌克兰在农产品问题上的矛盾异常尖锐。欧盟委员会2023年9月15日宣布不会延长适用于波兰、匈牙利等国部分乌克兰农产品进口禁令后，波兰等多国立即表示反对。步入2024年，围绕乌克兰农产品问题，波兰、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克与乌克兰之间矛盾愈演愈烈、裂痕愈加明显。

近期，有消息称，欧盟正在制定一项法规，将与乌克兰农产品的贸易自由化延长至2025年6月。就此，欧盟多国很快作出反应。

当地时间1月10日，波兰农业与农村发展部部长切斯瓦夫·谢科尔斯基在给欧盟贸易专员的信中写道，波兰反对欧盟扩大与乌克兰农产品的免税贸易。15日，纳吉·伊什特万表示，保加利亚、波兰、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克五国的农业部长已联合致函欧盟委员会执行副主席兼欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯以及负责农业事务的欧盟委员会委员沃伊切霍夫斯基，要求欧盟采取措施保护与乌克兰接壤的成员国市场，其中包括对乌克兰农产品征收进口关税。

包括纳吉·伊什特万在内的五国农业部长在信函中表示，乌克兰的廉价农产品正在蚕食欧盟成员国农产品出口份额，欧盟应对此采取措施。

部长们还表示，自2023年欧盟暂停对乌克兰农产品实施进口配额和关税以来，波兰、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克的农民已经蒙受重大损失。

波兰《论坛报》前总编辑加齐诺夫斯基等欧盟人士也指责称，欧盟允许乌克兰农产品在没有关税的情况下进入波兰、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚和匈牙利等国，这使得乌克兰的廉价农产品与上述国家的产品产生了不正当竞争。

矛盾双方互不让步

分析人士指出，此次东欧五国农业部长致函欧盟要求对乌克兰农产品征收进口关税，其实并不令人意外。

早在去年12月8日，波兰、匈牙利等国的农业组织及食品生产商代表就曾在斯洛伐克召开会议，呼吁欧盟紧急应对乌克兰农产品出口到欧洲市场造成的负面影响，保护农民和食品生产商。会后的联合声明称，欧盟向乌克兰提供援助不能以破坏欧盟成员国农业和食品行业的稳定为代价。

纳吉·伊什特万1月15日也再次强调称，欧盟委员会应采取行动，限制从乌克兰进口农产品对欧盟多国市场造成的负面影响。这对欧洲粮食安全和欧盟战略自主权至关重要。

切斯瓦夫·谢科尔斯基近日则指责称，俄乌冲突爆发后欧盟推行的全面贸易自由化产生了“适得其反的效果”。他强调，过度进口乌克兰产品的问题不仅涉及农产品，还涉及糖、禽肉、鸡蛋等。

为了推动问题解决并敦促欧盟采取积极措施，切斯瓦夫·谢科尔斯基近日宣布，波兰将重返欧盟用于协调乌克兰农产品进口的平台，并寻求“有效和可接受的解决机制”。此前，波兰、匈牙利和斯洛伐克三国曾退出该平台。

而乌克兰方面，作为全球最大的谷物出口国之一，农产品出口对于乌克兰经济至关重要，因此乌方也不愿在此问题上让步。不仅如此，乌克兰政府还计划加大面向欧盟的农产品出口。2023年底，乌克兰外喀尔巴阡州政府表示，该州将在乌克兰与匈牙利、斯洛伐克等国的交界地区建造面向欧盟的大型农产品出口物流枢纽，旨在“解决目前乌克兰农产品出口能力不足的问题”。

由此可见，由于农产品问题关系到切身利益，因此东欧五国与乌克兰方面都不愿作出妥协和让步，双方还将持续角力。

欧盟内部分歧难解

与此同时，围绕乌克兰农产品问题，波兰、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克等国与欧盟矛盾日渐加深，这也成为欧盟亟待解决的内部分歧之一。

匈牙利、波兰等国此前多次喊话欧盟委员会，希望欧盟明确相关机制，避免乌克兰农产品过境损害沿线国家的农业利益。然而，欧盟不仅于去年9月宣布不再延长对乌克兰部分农产品进口禁令，而且近半年来，没有颁布任何在匈牙利、波兰等国看来有作为的措施。

波兰全国农业商会理事会主席维克多·斯穆列维奇日前表示，乌克兰农产品在波兰等邻国大量积压并最终流入市场，造成欧洲多国粮价大幅下跌，当地农民损失巨大。即使是丰收的年景，农民的荷包也鼓不起来。对此，欧盟难辞其咎。

“乌克兰农产品的涌入严重冲击了我们本地市场，对整个国家的农业造成伤害。欧盟应该解决我们的问题，因为问题的根源在欧盟决策机构，是他们决定敞开大门，让乌克兰农产品涌入。”波兰喀尔巴阡山省农民罗曼·康德鲁夫说。他认为，波兰等国家与乌克兰的农产品争端，根子出在欧盟身上，自然也应该由欧盟解决。

有分析就此认为，乌克兰农产品问题反映出欧盟内部决策机制出现问题。

此外，还有舆论认为，波兰、匈牙利、斯洛伐克都是2004年才加入欧盟，其政治体制和政治结构与西欧国家存在很大不同。此前，这些国家就在难民等问题上与欧盟存在较大分歧，近期围绕农产品问题对欧盟有所不满，实际上是新问题凸显了欧盟内部原有的隔阂。

分析人士指出，目前欧盟对东欧五国提出的向乌克兰农产品征收进口关税的要求作出何种反应还有待观察。可以预见，在目前俄乌冲突持续的大背景下，利益相关各方未来或将通过磋商来达成阶段性和解，避免事态进一步恶化。但从根本上看，乌克兰是农业大国，东欧国家也拥有大量农业人口，双方在农业利益上的矛盾依然突出。