自民党派系涉嫌违规遭检方调查

法治日报记者 苏宁

近日，日本自民党派系长期违规开设“小金库”躲避监督的丑闻遭到曝光。自民党最大派系安倍派被指至少在过去5年内，通过售卖政治筹款集会入场券（下称集会券）而不记账的方式违规囤积“小金库”，累计总额超1亿日元，该派系超过10名议员被怀疑参与其中。除安倍派外，自民党其他派系也被指存在同样问题。据报道，东京地方检察厅特别搜查部以涉嫌违反《政治资金规正法》，计划对数十名自民党议员开展问讯调查。

分析人士指出，这一问题并非偶发个案，而是自民党长期以来一直存在的有组织、习惯性做法，此次问题的曝光，再次引发了日本社会对政治资金丑闻问题的批评。后续，日本检方调查进展情况、是否能够立案以及是否会引发对《政治资金规正法》的修改值得关注。

重点指向安倍派系

综合日本媒体报道，此次曝光的违规开设“小金库”问题重点指向自民党最大派系安倍派。其违规开设“小金库”的基本手法是，派系所属国会议员在完成派系分配的售卖集会券指标后，多卖出的部分将作为回扣返还给各国会议员，并且，对于回扣的数额，派系和国会议员都不在收支报告书上记账，这样，这部分资金便成了可逃避监督的“秘密经费”。据目前日本媒体掌握的情况，截至2022年的5年间，自民党安倍派采用这种手法至少违规囤积了约1亿日元的“小金库”，并且，自民党其他派系也可能存在同样的问题。

向个人、企业及团体售卖集会券是日本政党筹集政治资金的主要方式，自民党安倍派的集会券定价每张2万日元。5年来，自民党安倍派通过售卖集会券共募集到约8亿日元政治资金，而其中的八分之一变成了国会议员个人支配的“秘密经费”。按照日本《政治资金规正法》的精神，政党对政治资金的筹集和使用必须坚持公开透明的原则，上述操作显然违反这一原则。

《京都新闻》社论指出，自民党安倍派的违规操作已经不能用“工作失误”解释，而是有组织、习惯性的规避监督和隐瞒资金流向行为。

自民党违规行为的曝光无疑加重了支持率持续低迷的岸田内阁的危机感。连日来，首相岸田多次就事件作出回应，在向国民表示遗憾，表态挽回信任的同时，要求自民党当前加强自律，认真整改，说明情况。

公明党党首山口那津男针对事件指出，自民党有必要向国民作出说明，妥善处理，挽回国民的信任。

现有法规存在漏洞

为防止政治贪腐问题的发生，日本《政治资金规正法》对企业、团体及个人向政党、政治家提供资金支持进行了规定和限制，如禁止企业、团体向政治家个人捐款，向政党捐款超过每年5万日元时需实名登记等，但是现实中存在规避监督的漏洞，特别是对售卖集会券的规定存在不完善之处。

《京都新闻》指出，除了一次购买10张以上入场券需要实名登记外，大多数集会券都是以匿名方式购买的，无法确切掌握售卖集会券的数量，这就相当于对核查政治资金来源开了一个“后门”，增加了监督难度。

另外，在现有法规制度下，对于来路不明的资金，只要在收支报告中记账，就可以合法地“洗白”，然而，自民党内有关派系刻意不在收支报告中记账，目的只能是为了囤积可不受监督、随意使用的“秘密经费”。

针对此次曝光的问题，日本一些在野党提出修改《政治资金规正法》的要求。

5日，日本共产党向参议院提出禁止企业、团体购买集会券和向政党捐款的《政治资金规正法》修改意见。

日本国民民主党也就修法展开讨论，党代表玉木雄一郎指出，“之所以发生此次问题，是由于大家都认为即使未在收支报告书中记账，只要在事发后补记就没事了”，主张修改现行法律的罚则规定，加重处罚力度。

立宪民主党干事长冈田克也表示，首先要查清问题，在搞清事实之后，再考虑从制度方面完善监督。

另外，虽然仅有少部分，自民党内也有声音认为应当修改完善现行法律规定。

调查进展值得关注

针对自民党违规行为，东京地方检察厅特别搜查部以涉嫌违反《政治资金规正法》已经展开调查。据日本共同社5日报道，已经有多名收受回扣的国会议员的秘书接受了检方的问讯。另据多家媒体报道，东京地方检察厅正从地方抽调工作人员组成专班，计划在临时国会休会的13日后正式启动调查工作。

有消息称，安倍派相关财务人员在接受检方问讯时已经表示得到了派系事务总长的授意。有日本媒体分析认为，事实如果真如此，事务总长则存在“共谋”的嫌疑。一般而言，派系的事务总长最清楚政治资金的收支流向，因此5年来的历任安倍派事务总长有可能会成为检方调查问讯的重点对象。由于派系事务总长都是重量级国会议员，下一步，是否有重量级国会议员成为被调查对象受到社会的关注。

对于检方调查的后续走向，原东京地方检察厅检察官落合洋司分析称，此次调查最终是否会立案，取决于办案机构的决心以及证据搜集情况，如果大事化小，可能只是以起诉派系的财会人员了事；如果能拿到上级授意的证据，就可能逮捕派系干部；如果发现议员将“秘密经费”揣入个人腰包，则构成贪污或欺诈。

分析人士指出，尽管岸田不属安倍派系，但在国民眼中，涉政治资金的违规行为已经不是派系，而是自民党全体的问题。有自民党议员指出，多名安倍派国会议员收受回扣超1000万日元，今后，随着调查的深入，万一出现重量级人物被逮捕的情况，必将引发舆论对政权的抨击，将对政权造成沉重打击。

今后，检方调查的进展情况值得关注。