欧洲国家“招式百出”收紧移民政策

法治日报记者 王卫

爱尔兰首都都柏林近日爆发反移民抗议活动并演变为骚乱，示威者纵火焚烧车辆、打砸店铺，并与警方发生冲突。这一事件的发生使得本已老生常谈的话题——非法移民问题，再次成为欧洲民众近期关注的焦点。

多家媒体注意到，为解决愈发严峻的非法移民及难民问题，包括德国、意大利在内的欧洲多国近日“招式百出”，陆续收紧移民政策，加强管控，以应对可能出现的新一轮移民潮。

削减财政补贴

近段时间以来，欧洲多国出台了与移民问题相关的形式多样的措施。究其根本，都是为了收紧移民政策并加强管控。

11月7日，德国总理朔尔茨召集16州州长，连夜召开了一场“马拉松式”会议，就收紧移民政策和拨款安置难民达成一致。会议决定收紧难（移）民法律、加快驱逐不合规的申请人，而其中最主要的措施就是削减财政补贴。

德国《本地报》报道称，根据现行政策，外来移民初入德国即可得到182欧元的津贴用于购买日常用品，一段时间后每人可申领每月410欧元的补贴。如待满一年半，补贴额度更是可增至502欧元，这种“梯度补贴”给地方财政造成巨大压力。自2024年起，德国联邦政府将改变这种“长期供养”模式，按各州难（移）民的“人头”进行拨款，平均每人只留出7500欧元预算。除了减少额度外，移民领取补贴的等候期限也将翻倍。此外，这些补贴将以“购物卡”的形式发放，以免他们将现金寄回老家。

同时，德国也将与这些移民的所属国进行合作，鼓励这些国家尽快将不合标准的非法移民带回去。作为“回报”，德国将为这些国家的合法公民提供更多就业机会。

“德国之声”电台网站称，德国财政部长克里斯蒂安·林德纳日前表示，实施这些措施将为德国节省10亿欧元，不仅会减轻德国各州和市政府的负担，还会“降低德国对难（移）民的吸引力”。据报道，今年1月至9月，德国收到的避难申请较去年增加约73%，超过25万份，这一数字还不包括无须申请避难的乌克兰移民，这令德国各州叫苦不迭。朔尔茨在会议中表示，德国如今面临一场“巨大挑战”，调整相关政策是“顺应民意”。

有消息称，对于德国以削减财政补贴的方式减少自身对于移民的“吸引力”，不少欧洲国家正在考虑效仿。

难民审核“外包”

除德国外，其他一些欧洲国家也加紧“扎牢篱笆”，收紧移民政策。

11月上旬，意大利总理梅洛尼与到访的阿尔巴尼亚总理拉马举行会谈，双方商定在阿尔巴尼亚建立两处收容场所，以暂时安置经海路抵达意大利的非法移民，意大利将支付场所的建设费用。梅洛尼表示，这两处收容场所预计在明年春季投入运营，单次可以容纳约3000人，意方对这两处场所拥有司法管辖权。

意大利政府的这一举措迅速引发争议。英国《卫报》称，意大利此举本质上是将繁琐的难民审核工作“外包”出去，与英国的“卢旺达计划”大同小异。联合国难民事务高级专员公署驻意大利发言人基娅拉·卡尔多莱蒂日前警告称，意大利和阿尔巴尼亚达成的协议必须建立在尊重人权和难民保护标准的基础上才具备法律效力，“非法移民和难民的转运不能变成转嫁责任的举动”。

波兰、匈牙利、奥地利、捷克、斯洛伐克等国也在10月初出台相应举措，加强边境管控，以应对大量非法移民和难民。

此外，瑞典司法大臣及移民事务大臣近日联名上书，呼吁欧盟加强区域安全合作及非法移民遣返工作，并敦促欧盟成员国“采取必要措施”。

法国参议院连日来就一部新移民法草案吵得不可开交，尽管该法案旨在为合法移民提供更多保障，但一旦付诸实施，或将导致滞留法国、尚未获得合法身份的难（移）民处境更为艰难，并致使更多人遭到驱逐。

责任分摊不明

据报道，欧盟相关数据显示，截至9月，今年已有超过19.42万名移民通过非正规途径抵达欧洲，给欧洲多国造成压力。10月初，巴以冲突升级，进一步加剧欧洲国家的担忧。欧洲理事会主席米歇尔10月中旬接受美联社采访时警告称，欧洲可能会被新一轮巴以冲突波及，因为这场冲突可能导致更多中东难（移）民涌入欧洲。

为应对非法移民和难民的涌入，早在2015年，欧盟就曾宣布推出“配额安置”制度，根据欧盟各成员国的经济产出、人口、失业率等因素，综合评定非法移民和难民的安置数量。但这一制度在欧盟内部一直存在严重的分歧和抵触。

意大利路易斯大学政治学教授、移民问题专家阿尔方索·焦尔达诺表示，近期意大利等国采取的短期应急措施再次暴露出欧盟内部的移民治理缺陷，各个成员国各自为政，很难对移民实行有效管理。

有专家指出，欧盟地缘政治冲突加剧将是一个较为长期的趋势。基于这一判断，欧盟移民政策整体来看势必呈趋紧态势。

目前，在整体收紧移民政策、提高接纳准入门槛、加强边境管制力度方面，欧盟内部已经基本达成共识。分歧主要在于责任分摊方面，这与各国政府的执政理念、财政能力以及社会构成等因素相关。在接收难民之后，如何减少其对各国政治、经济、社会造成的影响，是当前矛盾所在。

从这方面来看，近期欧洲多国收紧移民政策，是未雨绸缪之举，但能在多大程度上发挥作用，还要看各国能否在具体操作过程中有效协调，达成更广泛共识。

外界普遍认为，难（移）民潮的根源在于欧洲国家周边安全形势，如果外部冲突无法缓和，难（移）民来源国的经济社会发展问题无法得到解决，那么产生难（移）民问题的推力因素将持续存在，欧洲国家就无法从根本上摆脱难（移）民危机的困扰。

与此同时，欧洲多国收紧移民政策，影响可能外溢，欧洲周边国家可能承受更大压力。