俄新版《国家人工智能发展战略》即将出炉

法治日报记者 史天昊

继2019年批准《2030年前国家人工智能发展战略》后，俄罗斯总统普京11月24日在“2023人工智能之旅”国际人工智能与机器学习大会上宣布，他将批准新版《国家人工智能发展战略》，重点任务之一就是扩大生成式人工智能和大型语言模型领域的基础和应用研究。为此，俄罗斯计划对《俄罗斯联邦数字创新领域实验性法律机制法》等多项法律进行修改，为助力人工智能的发展推出配套法律法规。

普京提出多项要求

11月24日，为期三天的“2023人工智能之旅”国际人工智能与机器学习大会在莫斯科闭幕。在此次会议上，普京宣布，他将签署一项总统令，批准新版《国家人工智能发展战略》。

普京强调，随着人工智能在科学、教育、医疗和各个生活领域的推广，人类正在开启新篇章。自动化和人工智能的推广将为公民收入快速增长、提高人民生活质量创造条件。

“为了回答‘如何让我们的国家更高效、让全民幸福’的问题，作为第一步，我将签署一项总统令，批准新版《国家人工智能发展战略》。”普京说。

他预告称，考虑到技术的快速发展，新版《国家人工智能发展战略》内容将进行一系列重大修改，并设立明确目标，其中的重点任务之一就是扩大生成式人工智能和大型语言模型领域的基础和应用研究。

总体来说，普京对俄罗斯人工智能发展提出了多项改革要求。首先是机制改革。他责成俄政府、人工智能发展联盟和俄罗斯科学院设立新的机制，为俄科学家提供使用超级计算机的机会，为从事人工智能领域科学实践活动的人员和学生提供使用计算基础设施的便利条件。其次是技术升级。他要求俄政府和人工智能发展联盟的成员企业努力将超级计算机的算力提高至少一个数量级。再次是加强教育。他责成俄罗斯多个高等院校扩大对科学开发人员的教育培训。最后是资金支持。他要求改革科研经费的结构，将更多资金用于生成式人工智能和大型语言模型应用的研发。

加快落实法律保障

在此次会议上，普京表示，为了实现新版《国家人工智能发展战略》所要达成的目标，俄罗斯将修改法律，并加强国际合作。实际上，为了推动人工智能的发展，俄罗斯立法机构不断推出配套法律法规。

近年来，俄罗斯不断完善数字化领域法律法规，在人工智能立法上作出多项尝试。2019年出台的《俄罗斯联邦数字经济规划》《2030年前国家人工智能发展战略》对该国人工智能发展提出了总体法律框架。在创新方面，2020年通过了为在莫斯科市发展和实施人工智能技术创造必要条件而制定的特别规定，并对《俄罗斯联邦个人数据法》进行了修订。此外，《俄罗斯联邦数字创新领域实验性法律机制法》于2020年出台，该法定义了数字创新领域的实验性法律机制的目标和原则，以及数字创新领域的实验性法律机制参与者的范围。

在今年11月24日的会议上，普京提出“将努力确保俄罗斯成为世界上最适合人工智能发展的司法管辖区之一”。按照普京的指示，俄政府已准备对《俄罗斯联邦数字创新领域实验性法律机制法》进行修改，删除其中不必要的条款，目的是为加快创新速度提供法律保障。

据了解，修改后的法律还将完善由于测试突破性技术的使用而对健康、生命或财产造成损害的定责办法。

据俄媒报道，普京已责成俄政府向国家杜马（议会下院）提交一揽子法律修正案，并要求议员们尽快审读通过，以便这些决定于2024年生效。

另外，普京还希望俄罗斯在人工智能伦理道德上的法律经验能够运用到该领域国际道德标准的制定。他特别强调了俄《国家道德规范》在人工智能领域的特殊作用，并建议在明年俄罗斯担任金砖国家主席国期间，在该机制内详细讨论这些问题。对于人工智能使用上的伦理问题探究，普京呼吁在俄罗斯建立一个能够定期举行会晤的国际论坛。

旨在遏制西方垄断

俄罗斯是高度重视人工智能发展的国家之一。早在2017年，普京就曾在全俄中小学公开课上提出“人工智能不仅是俄罗斯的未来，也是全人类的未来。谁成为这个领域的领导者，谁就将是世界的主宰者”的发展理念。同年，俄政府批准了《俄罗斯联邦数字经济规划》，将数字经济的发展作为实现经济复苏的重要依托，并在此框架内探究人工智能在国民经济系统内的发展。

2019年，普京批准了《2030年前国家人工智能发展战略》，以推进俄罗斯在人工智能领域的发展。这一版本的国家人工智能发展战略的推出，标志着人工智能技术的发展和应用正式成为俄罗斯国家发展战略议程的组成部分。

分析人士指出，俄罗斯在现阶段推出新版《国家人工智能发展战略》，并加快落实法律保障，除了俄发展人工智能的现实需要，还有一个重要原因——遏制西方垄断。

普京11月24日在会议主旨发言中警告称，不能听任西方在人工智能领域形成垄断。俄罗斯将加强对生成式人工智能和大型语言模型的研究，以对抗西方对这一强大技术的影响。

“在科技革命时代，文化和精神遗产是维护国家认同、维护世界多样性和国际关系稳定的关键因素”，普京强调。他同时指出，西方建立的现有生成式人工智能模型以“选择性”或“有偏见”的方式工作，可能忽视了俄罗斯文化，因为它们经常被纯英语数据集或对模型开发者“方便”或“有利”的数据集训练。他认为，这将导致俄罗斯文明“在数字空间中被取消”。

正因如此，普京认为，西方对人工智能的垄断是“不可接受的、危险的和不允许的”。此时推出新版《国家人工智能发展战略》恰逢其时，俄罗斯必须大力发展人工智能，而人工智能模型应反映世界所有文明的文化、遗产、知识和智慧的丰富性和多样性。