停滞十年 欧盟扩员重新提上议程

法治日报记者 吴琼

从2013年到2023年，欧盟没有接纳过一个新成员国。而今，在停滞10年后，扩员再次被欧盟提上议事日程。欧洲理事会主席米歇尔近日表示，欧盟应迅速接纳新成员，欧盟及多个欧盟候选国都应该为2030年前扩员做好准备。除米歇尔之外，欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲议会议长萝伯塔·梅措拉、德国总理朔尔茨、法国总统马克龙等人也纷纷对外释放欧盟扩员的信号。

释放扩员信号

米歇尔8月底在斯洛文尼亚度假胜地布莱德举行的国际战略论坛上发表讲话称，当我们在准备欧盟下一个战略日程时，应该给自己确定清晰的目标，我们应该准备在2030年前扩员。

与此同时，他在讲话中还提及欧盟扩员的重要目标——西巴尔干国家（包括塞尔维亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、波黑、黑山等国，其中克罗地亚2013年加入欧盟，其他国家也开启入盟进程）。

他表示，西巴尔干国家通往欧盟的道路始于20多年前，但入盟进程缓慢令该地区和欧盟的许多人感到失望。欧盟现在就应该用“未来的成员国”称呼那些坚定加入欧盟的国家。

米歇尔强调，为了更具可信度，欧盟需要讨论扩员的具体时间表和任务，“到2030年时，欧盟及欧盟候选国都应做好（欧盟）扩员的准备”。据报道，欧盟领导人预计10月初在西班牙格拉纳达举行的欧盟峰会上就欧盟扩员进行专门讨论，届时还将发布欧盟扩员更新报告，报告将收录不同国家加入欧盟的谈判进展。

米歇尔并非近日来唯一一个为扩员摇旗呐喊的欧盟领导人。冯德莱恩表示，欧盟必须尽快解决扩员问题，以将乌克兰、摩尔多瓦、西巴尔干国家纳入该组织。萝伯塔·梅措拉表示，希望欧盟在今年12月中旬就乌克兰入盟问题展开谈判。

无独有偶，近期主要欧洲国家的领导人也相继提出欧盟应加速扩员。

朔尔茨表示，欧盟应将成员国从27个增加到30个甚至36个。“他们（指西巴尔干国家等欧盟候选国）的融入在今天比以往任何时候都符合我们的战略利益”。

意大利总理梅洛尼指出，欧盟应紧急制定有关西巴尔干国家的新愿景，并将扩员作为优先事项之一。

就连此前一向反对欧盟扩员的马克龙也转变看法，认为欧盟应在改革的基础上扩员。

着眼地缘政治

回顾欧盟的历史，扩员并非新鲜事。

欧盟的前身欧洲共同体和欧盟在1973年至2013年期间共计进行了7次扩员，成员国从6个增至28个。英国脱欧后，欧盟成员国数量保持27个至今。

一些分析人士指出，与以往7次扩员相较，欧盟目前积极推进扩员的动机和目标均有所不同。此前欧盟扩员着眼于解决西巴尔干问题等诸多考量，但现在积极释放扩员信号，则与俄乌局势有很大关系。

显而易见，欧盟此时扩员有地缘政治方面的因素，希望在俄乌冲突后巩固欧盟的影响力。去年，正是在俄乌冲突持续的背景下，乌克兰与邻国摩尔多瓦才搭上入盟“快车”，获得27个欧盟成员国的支持成为欧盟候选国。根据欧盟法律，在成为该组织成员国之前，必须先取得候选国地位。

欧盟外交政策负责人何塞普·博雷尔此前表示，俄乌冲突爆发后，欧盟扩员不仅被重新提上议程，而且成为各成员国领导人需要解决的优先事项之一。

英国《卫报》等媒体也分析认为，欧盟此次积极扩员与地缘竞争密不可分。

此外，还有媒体分析认为，欧盟此次重提扩员，也有与北约竞争的考量。

不过，有媒体给欧盟扩员泼冷水，指出虽然目前欧盟向西巴尔干国家、乌克兰等国释放欧盟扩员的信号，提升欧盟存在感的同时消减俄罗斯的影响力，但实际上，入盟对这些国家和地区而言并非一蹴而就。

恐难一帆风顺

分析人士指出，由于入盟程序的复杂性，以及诸多问题尚待解决，欧盟扩员恐难以一帆风顺。

截至目前，包括去年获得欧盟候选国地位的乌克兰和摩尔多瓦在内，再加上此前获得该地位的阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿、土耳其、塞尔维亚、波黑，共有8个国家来到欧盟的“大门口”。

但正如朔尔茨所言，“加入欧盟的路没有捷径……入盟程序不是几个月或几年的事情（而是更长时间）”。

米歇尔在8月28日的讲话中表示，“（欧盟扩员）还有很多工作要做。这将是困难的，有时是痛苦的”。

根据《里斯本条约》第49条，入盟程序包括以下步骤：申请国必须正式向欧洲理事会递交“入盟申请”，欧洲理事会责成欧盟委员会给出评估报告；欧洲议会表决是否批准这一申请；欧盟进行一连串繁琐的审核；欧盟理事会批准“入盟申请”；欧洲议会和申请国议会表决批准这一申请，申请国转为候选国；候选国与欧盟全部成员国一对一进行入盟谈判，在完成以上所有程序后才能加入欧盟。

以土耳其为例，该国1987年正式申请加入欧盟，1999年获得候选国地位，2005年启动入盟谈判，但谈判过程阻碍重重，至今尚未加入欧盟。

据欧盟内部消息，目前塞尔维亚、黑山两国被认为是最有可能在2025年前实现入盟目标的西巴尔干国家。不过，以法国、荷兰、丹麦为首的一些欧盟成员国担忧，西巴尔干国家入盟可能引发移民问题，因而寻求促使这些国家实施更多改革。

米歇尔在讲话中强调，入盟程序的进展“仍然取决于申请国的改革努力”，国家之间的冲突必须得到解决。此外，欧盟本身有必要为接纳新成员进行改革做好准备，例如加快决策进程。

按照欧盟的时间表，欧盟扩员议题将在10月初举行的欧盟峰会上进行讨论。12月，欧盟将决定是否与乌克兰和摩尔多瓦启动入盟谈判以及格鲁吉亚能否获得欧盟候选国地位。

分析人士指出，虽然欧盟扩员已经提上议事日程，但未来欧盟及各个欧盟候选国在扩员前后都将面临诸多挑战，例如加入欧盟前繁冗的入盟程序、加入欧盟后如何分配共同资金及欧洲议会议席等问题。