资产被“窃取” 俄批美西方违反国际法

       自俄乌冲突爆发以来，美西方对俄罗斯展开全面制裁，特别是冻结了大量俄境外资产。近日，多位俄罗斯政界人士通过不同渠道公开发声，指责美西方通过制裁“窃取”包括黄金和外汇储备在内的俄罗斯资产。俄罗斯重量级人士还表示，这是对整个司法体系和国际法的打击。

　　分析人士认为，俄乌冲突持续至今，俄罗斯与美西方已展开深层次博弈。此前，拥有庞大外汇储备的俄罗斯因被美西方制裁，其境外各种形式的外汇储备遭受损失，约占其外汇储备的二分之一。未来，预计俄罗斯方面会采取多重手段，多措并举与美西方“打擂”。

俄外汇储备损失惨重

　　截至目前，欧盟对俄罗斯的制裁已进入第八轮，累计涉及超过一万项内容，其中冻结俄外汇储备、将俄踢出国际资金清算系统（SWIFT）等制裁手段最具代表性。

　　据了解，俄国际储备主要包括外汇储备、黄金储备、在国际货币基金组织(IMF)的储备头寸（指一成员国在基金组织的储备部分提款权余额，再加上向基金组织提供的可兑换货币贷款余额）和特别提款权。俄央行数据显示，截至2月18日，即俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动前，其国际储备总额超过6430亿美元。

　　今年4月，俄央行行长纳比乌里娜曾透露，美西方共冻结了俄罗斯央行近3000亿美元的外汇储备。10月24日，俄总统新闻秘书佩斯科夫进一步表示，俄罗斯有大量资产实际上被美西方掠夺了，包括俄罗斯的黄金和外汇储备。俄新社的报道则明确指出，美西方的制裁已经造成俄罗斯大约一半的黄金和外汇储备被冻结。

　　其实，美西方的做法早已有迹可循。欧盟司法专员迪迪埃·雷恩代尔曾公然表示，欧盟将通过一项指令，允许在发现试图规避或绕过制裁的行为后没收俄罗斯在欧盟的资产。雷恩代尔还称，欧洲议会已经为这项指令“亮了绿灯”，并且欧洲理事会内部也就此事达成一致。

　　对此，俄罗斯方面反应强烈。佩斯科夫称：“美西方的做法是完全非法的，违反了国际法。这是对国家和私人财产的侵犯。”

　　分析人士指出，如果外汇储备无法动用，俄将面临国际债务违约的风险。俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫近日表示，如果俄罗斯债务违约，欧洲也可能面临经济灾难，“俄罗斯的破产可能引发欧洲破产”。

　　显然，上述“过招”是俄罗斯与美西方深层博弈的一部分。俄方对美西方的做法早已有了清醒的认识。梅德韦杰夫更是指出，俄方对美国联合一众盟国发起对俄制裁并“窃取”俄资产的目的心知肚明。

俄与美西方隔空交锋

　　冻结俄罗斯的资产是一回事，将这些资产直接没收甚至交给其他国家，就是另外一回事了。为此，俄与美西方互相喊话，并已经多次隔空交锋。

　　早在今年4月，美国总统国家安全事务助理沙利文就曾公开对媒体表示，美国不打算向俄罗斯企业家返还其因制裁而被扣押的资产，还宣称要以一种所谓“更好的方式”使用这笔钱。

　　无独有偶，欧盟一些人士也呼吁使用被冻结的俄罗斯资产，其中就包括近3000亿美元的俄罗斯央行黄金和外汇储备。近日，欧盟领导人还责成欧盟委员会起草关于将被冻结的俄罗斯资产用于重建乌克兰的提案。

　　刚刚辞任英国首相的特拉斯也曾公开表示：“我们正在考虑有效利用俄罗斯资产的各种选择。为此，我们已经在G7峰会上与许多盟友讨论过。”

　　对于美西方的多次表态，俄方数度予以驳斥。佩斯科夫称：“没收俄海外财产并挪作他用是践踏所有法律法规的又一举措。”他还对记者说，“这破坏了国际经济关系体系的核心基础。毫无疑问，我们将尽一切可能与之斗争。”

　　佩斯科夫近日在又一次谈到欧洲使用冻结的俄罗斯资产的可能性时表示，欧方决定“将是践踏国际法所有规则和规范的又一步”，并表示俄罗斯并不会就此坐视不管。

　　多位美国法律专家指出，变卖其他国家资产的行为不仅有违美国目前的法律，更是国际法所明令禁止的。美国弗吉尼亚大学法学教授保罗·斯蒂芬在《对话》杂志刊文表示，从国际法的角度来看，没收一国央行资产的行为是对别国权利的侵犯，可能会被告上国际法庭。

俄采取多种应对措施

　　对于美西方的行为，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃多次警告说，冻结俄罗斯资产的行为违反了国际法，俄罗斯有权采取相应的应对乃至报复措施。

　　显然，虽处于被动局面，但俄罗斯不愿“坐以待毙”。作为反制手段，俄罗斯已采取多种应对措施。

　　一是外汇管制。为挽救遭受严重打击的俄罗斯经济，俄总统普京签署第79号总统令《关于对美国以及加入它的外国及国际组织的不友好行为实施特殊经济措施》进行外汇管制。纳比乌里娜还强调，俄外汇储备足以应付所有金融或地缘政治事件，常态化的制裁使俄外汇储备比其他国家更加多元化。

　　二是坚持推行“去美元化”。在新版《国家安全战略》中，俄针对美西方制裁提出具体应对举措，那就是在对外经济贸易中实施“去美元化”。新版《国家安全战略》指出，俄让全世界看到其自身经济的韧性，展示出应对外部制裁压力的能力，俄核心经济部门减少进口依赖的工作仍在继续，外贸中美元的使用持续减少。纳比乌里娜指出，“去美元化”是应对制裁、管理外汇风险的广泛政策的一部分。

　　三是做好上诉准备，争取解冻外汇储备。纳比乌里娜表示，俄政府拟提起诉讼，以挑战对俄国际储备的冻结，“这是对黄金和外汇储备前所未有的冻结，我们将提起诉讼，因为让如此大国家的黄金和外汇储备冻结，在全球是前所未有的”。

　　随着俄乌冲突的持续，冻结俄外汇储备、境外资产的做法是否符合美西方法律程序、被冻结的外汇储备是否可挪作他用等问题将继续成为俄罗斯与美西方博弈的焦点。