韩国会表决通过《电气通信事业法》修正案

法治日报记者 王刚

　　8月31日，韩国国会表决通过了《电气通信事业法》修正案，禁止应用平台运营商利用自身地位强迫开发者使用特定支付方式的行为。修正案还禁止应用商店运营商不正当推迟内容审查或删除内容，以防止利用其他支付方式的软件开发商遭遇不公正待遇。由此，谷歌定于10月起在韩国引进应用内支付服务（In-App）的计划可能告吹。该法是全球首部阻止大型应用平台盘剥提成的法案，也被称作《反谷歌法》。
监管支付方式
　　谷歌此前表示，从今年10月起，原本仅限于游戏应用程序的应用内支付方式将扩大至所有应用程序和内容。此举的目的在于对其应用商店“谷歌Play”中所有应用程序和内容的销售额收取最高30%的手续费。苹果应用商店也禁止应用程序开发商使用自主支付系统。对此，韩国一直以来有不少人士批评谷歌、苹果等科技巨头利用自身的优势地位，通过垄断行为收取高额手续费。
　　针对《反谷歌法》的通过，谷歌方面辩解称，其现行手续费体系是“合理的”。谷歌称，“谷歌Play”提供多项功能，并不局限于单纯的支付处理。“谷歌Play”手续费用于维持安卓系统的免费运行，确保开发商可通过多项工具和平台接近消费者。这一商务模式可使消费者以合理的价格使用终端、平台和开发商同时获得财务上的成功。苹果也对韩国方面通过《反谷歌法》表示担忧，称通过应用商店以外途径购买商品的消费者“将面临欺诈风险，个人信息保护功能也将被削弱”。
　　韩国国内有关业界则对《反谷歌法》的通过表示欢迎。韩国网络漫画产业协会会长表示，新的法律能够消除阻碍产业发展的绊脚石，这一点意义深刻。韩国IT企业协会表示，期待修正案推动形成更公平的应用程序生态系统，保障创作者和开发商的权利，使用户以更低廉的费用享受更丰富的内容。“韩国初创企业论坛”也表示，希望不会出现绕过该法的新的不公平行为，期待公平的应用程序生态系统能够顺利落地。
效果尚存争议
　　随着《反谷歌法》在韩国获得通过，意味着类似限制措施可能在更多国家施行。《韩国经济》认为，韩国通过的《反谷歌法》有可能成为全球反平台商垄断的信号。韩国IT企业协会表示，《反谷歌法》将更加保障创作者和开发者的权利，消费者也将以更加低廉的价格享受更多网上文化产品，期待该法能成为造就公正网络生态的契机。
　　《韩民族新闻》的报道则发出疑问，“《反谷歌法》通过后能否真正阻止谷歌的欺行霸市行为？”虽然法律的通过让谷歌等垄断性IT企业充满危机感，但监管当局如何将该法落到实处遇到的难题同样不少。有担忧者认为，如果谷歌和苹果钻法律的空子，相关限制可能流于形式。以韩国广播通信委员会为例，该委员会此前并没有执行竞争性法律的相关经验，等待调查并坐实相关违法事实的过程可能旷日持久。
　　此外，如何看待最近苹果等部分应用商店供应商缓和网上支付限制的行为也是问题。最近苹果的策略是积极与各国监管当局和诉讼消费者达成某种协议，而谷歌未来也可能采取类似策略。韩国广播通信委员会相关人士表示，在是否将苹果行为视为违法行为或加以制裁方面，各方仍有不小争议。韩国高丽大学法学教授李晃表示，鉴于《反谷歌法》相关条文有法理解释不清的地方，未来不排除谷歌采取“不清楚”的方式加以应对，因此不要对《反谷歌法》期待过高，治理互联网企业垄断之路仍将任重道远。
引发蝴蝶效应
　　包括韩国在内的世界多国对IT企业垄断行为“开铡”也引发蝴蝶效应，互联网巨头NAVER和KAKAO被指涉嫌“垄断”最近股价暴跌。NAVER和KAKAO的市值总额排名分列韩国综合股价指数（KOSPI）市场第三和第五，而两家公司的股价在9月8日双双出现大幅下跌。
　　影响投资者心理的是韩国政府针对两家企业颁布的各种限制性措施。从9月25日开始，NAVER金融和KAKAO支付等大型科技公司下属的金融平台将无法继续销售基金、保险等其他金融公司的商品。9月7日韩国金融委员会和金融监督院判定部分互联网金融平台提供的金融商品服务属于《金融消费者保护法》规定的“中介”行为，要求作出整改。9月24日缓冲期结束后，如果相关平台无法正式获得代理销售金融商品、提供金融中介服务的许可证，那么就必须下线相关业务。
　　截至今年6月末，KAKAO包括在海外注册的法人在内共拥有158家子公司，并颇富侵略性地针对互联网银行、出租车叫车、停车与代驾等领域展开扩张。韩国广播通信委员长韩相赫9月8日在国会预算决算委员会政策质询会上表示，“约束平台企业，不仅需要制定先行限制规定，还需要通过事后限制措施禁止其开展特定业务”。韩国执政党共同民主党党首宋永吉最近也公开表示，“KAKAO不能无视公平与共同发展的精神，效仿以前大企业一味追求利润的老样子”。目前已经有多项旨在取缔互联网平台不公正交易行为的法案提交到韩国国会。