普京提交退出《开放天空条约》法案

法制网驻俄罗斯记者 张春友

　　5月11日，俄罗斯总统普京向国家杜马（议会下院）提交了退出《开放天空条约》的法案，这是继今年1月俄宣布启动为期六个月的退出《开放天空条约》国内程序后的关键一步。由于此前俄方提出的希望美国重返《开放天空条约》的提议没有得到回应，俄无奈执行退出条约的剩余步骤。从当前俄美关系的态势分析，俄距正式退出《开放天空条约》只剩下时间问题。
俄美立场难以调和
　　《开放天空条约》于1992年在芬兰首都赫尔辛基签署，2012年正式生效，目前有36个缔约国（美国退出），美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约，这也使条约成为冷战结束后维护俄罗斯与以美国为首的北约之间军备透明、互信进而维护地区乃至全球安全的重要军控条约。
　　《开放天空条约》自签订以来，俄美双方相互指责对方“违约”的情况并不鲜见。在这方面，去年底正式退出《开放天空条约》的美国可谓“蓄谋已久”。虽然俄罗斯依据《开放天空条约》规定对美国进行抵近侦察的次数只有美国的三分之一左右，但美方仍然对此感到不满，包括俄拒绝开放在欧洲的飞地——加里宁格勒领空，该地区被美国前国务卿蓬佩奥称为“插入欧洲心脏的一把刀”。
　　针对美方的指责，俄外交部回应称，美国也拒绝向俄开放战略要地——阿拉斯加地区的领空，俄美做法是对等的。去年10月22日，普京在莫斯科出席俄罗斯智库“瓦尔代国际辩论俱乐部”年会时曾指出，美国继《反导条约》《中导条约》后又启动退出《开放天空条约》的程序，这种不断单方面毁约的做法将威胁欧洲的安全。
拜登无意重返条约
　　俄有意改善俄美关系，但可惜的是，美方始终对俄实行经济制裁与政治孤立态度。作为冷战后国际军控体系的重要组成部分，俄对《开放天空条约》一直持积极和开放态度，并敦促美国不要一意孤行。过去一年时间，俄方多次呼吁俄美就《开放天空条约》举行平等对话，但美方始终没有回应。今年1月俄罗斯外交部表示，俄方曾提出具体建议，希望在新条件下维持条约继续有效，俄方对美方未能支持俄方建议感到遗憾。
　　来自民主党的美国总统拜登，执政理念与商人出身的前总统特朗普有太大的不同。他提出的“让美国再次伟大”的前提是保持在多边主义体系下的美国在各个领域的全方位领导地位，这一点从就职伊始就宣布重返《巴黎气候协定》及任命擅长处理国际关系的新国务卿布林肯就可见一斑。
　　此前，随着俄美同意将已于今年2月到期的《新削减战略武器条约》延长五年，外界一度对拜登政府效仿《巴黎气候协定》《新削减战略武器条约》等，重返《开放天空条约》持乐观态度，但从目前情况看，拜登政府显然对此无意。俄高等经济学院欧洲和国际综合研究中心副主任德苏斯洛夫认为，“美国重返《开放天空条约》的可能性微乎其微”。
俄方进行对等反制
　　俄外长拉夫罗夫在美国正式宣布退出条约后表示，俄继续留在《开放天空条约》的前提是其他缔约国严格遵守条约，一方面其他缔约国不可将其对俄观察飞行的数据转交给美方；另一方面，俄方有权继续对其他缔约国领土内的美国军事设施进行观察飞行。俄方的提议虽然得到条约缔约国的响应，但作为北约领头羊的美国始终没有“松口”，俄方退无可退，终于出手了。
　　普京曾说过这样一段话：“美国退出了《开放天空条约》，我们该怎么办，就这么算了吗？作为北约国家，你们在俄罗斯领空飞行，然后把一切告诉美国，我们却被剥夺了在美国上空飞行的同等机会。”俄总统新闻秘书佩斯科夫指出，美国虽然已经退出《开放天空条约》，但实际上还能通过北约渠道获取与缔约国相关的信息，但是俄罗斯却不能获取这些信息。俄外交部在今年1月15日的声明中也指出，美国单方面退出《开放天空条约》后，所有的北约成员国依然可以侦察俄罗斯领土，这对俄来说是“不可接受的”。
俄美博弈愈演愈烈
　　近年来，俄美博弈已经进入全新阶段，双方在各个领域的争夺都呈现升级趋势。拜登上台后，俄美关系依然继续下滑。
　　今年年初，俄境内爆发以“释放纳瓦利内”为借口的反政府示威游行，斗争目标直指俄政府。俄外交部不仅就此约见美驻俄使馆外交官，指责美方公开干预俄内政，俄安全会议秘书帕特鲁舍夫更是明确表示，西方需要利用纳瓦利内来破坏俄罗斯的稳定局势，以制造动荡并煽动所谓的“革命”。
　　随后，乌克兰东部对峙局势升级，俄与西方开启的相互驱逐外交官的“大戏”至今仍在上演。
　　本月10日，针对拜登公开指责俄罗斯黑客袭击其石油管道一事，佩斯科夫回应称，俄罗斯与美国近期发生石油管道系统被黑客袭击一事毫无关系。
　　12日，俄媒披露，美国驻俄使馆发言人罗斯已被列入“不受俄罗斯欢迎”人员名单。此前美国务院发言人普莱斯宣布，美国已收到将被驱逐出俄罗斯的外交官名单。按俄方要求，这批不受欢迎的外交官必须在5月21日前离开俄罗斯。
　　佩斯科夫4月底指出，目前俄美关系恶化的主要责任在美方，美国方面一系列不友好的行为造成俄罗斯政府必须采取反制措施。佩斯科夫同时强调，虽然俄美就延长《新削减战略武器条约》达成了协议，但相比于近期俄美间的冲突，续签《新削减战略武器条约》的成果微不足道。