《开放天空条约》再遭重创

　    □ 本报驻俄罗斯记者 张春友
　　继去年11月22日美国单方面退出《开放天空条约》后，俄罗斯1月15日宣布开启退出《开放天空条约》的国内程序。此举是对美国去年退约及其北约盟友无法提供俄罗斯能接受的守约条件的回应。拜登就任美国总统后，俄美关系将面临调整。届时，《开放天空条约》等持续遭受侵蚀的国际条约体系能否获得转机还未可知。
　　就俄方启动《开放天空条约》退约程序，国际社会分析认为，直接原因是美国不顾国际社会反对单方面退约在先，严重损害了相关国家间军事互信和透明。俄方为挽救条约作出努力，但未得到美国等缔约国的积极回应。
　　《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效。条约缔约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约，这也使该条约成为冷战结束后维护地区乃至全球安全的重要军控条约。遗憾的是，随着美俄相继退出，这一条约的命运可能与其他冷战结束时期签订的条约一样，不是彻底破裂，就是沦为一纸空文。
　　从去年5月22日美国宣布启动退出《开放天空条约》程序后，俄曾试图联合其他缔约国尤其是美国的北约盟国联合施压，意图使美国回心转意，但遗憾的是，国际社会的多番努力最终没有达到预期目的。在去年11月美国正式退出《开放天空条约》后，俄方再次提出留在该条约的补救方案，要求条约其他缔约国不要将其对俄罗斯观察飞行的数据转交给美方，同时要求这些国家接受俄方针对其领土以及当地美国军事设施的观察飞行，然而俄方的上述要求遭到无视。
　　俄外交部在1月15日的声明中指出，美国的退出给条约在加强安全互信方面造成巨大损失。虽然俄方曾提出具体建议，希望在新条件下维持条约继续有效，但美方及其他缔约国未能支持俄方建议，俄方对此感到遗憾。
　　正因如此，俄启动了退出《开放天空条约》的国内程序。
　　这一举措也引发包括条约缔约国在内的国际社会严重关切。分析人士指出，《开放天空条约》缔约国除美国、俄罗斯外，还包括大部分北约国家。无论美国还是俄罗斯的退约举措，都不是他们希望看到的结果，因为没有美俄的《开放天空条约》形同虚设。目前，国际社会对不扩散、裁军和军控领域国际条约体系持续遭受侵蚀感到不安和担忧，呼吁新上任的美国拜登政府正视国际社会关切，以实际行动维护全球战略稳定及国际和地区和平安全。
　　当前，虽然俄美关系处于历史低点，但俄方对改善俄美关系持积极态度。俄总统普京指出，俄方愿同美方在军控、网络安全等领域展开谈判。因此，国际社会也在关注拜登就职后俄美关系将如何调整，俄愿同美方在军控等领域展开谈判的积极态度能否得到拜登政府的积极回应，以及《开放天空条约》与2月即将到期的《新削减战略武器条约》能否如《巴黎协定》一样重获新生。