吸引外资 俄拟推出“黄金护照”计划

法制网驻俄罗斯记者 张春友

　　近日，俄当地媒体报道称，俄罗斯经济发展部拟推出一份以投资换居住许可的计划，旨在吸引境外投资，为满足投资条件的外国公民提供出入境及工作、生活便利。此计划被外界称为俄罗斯的“黄金护照”计划。
以投资换居住权
　　不同于以往通过科技、文化、体育成就获得在俄永久居住许可，此次拟推出的“黄金护照”是以投资换居住权，即外国公民想要获得俄罗斯长期居留资格必须有一定的投资规模。“黄金护照”计划的具体内容目前仍在讨论中，但根据俄《消息报》的报道，具体条件包括以下几点：
　　外国公民在俄罗斯联邦境内设立外资企业，投资额不低于1000万卢布（1美元约合75卢布），当地雇员不少于10人；
　　外国公民对俄罗斯企业投资（投资总额不低于1500万卢布）或成为俄罗斯企业法人，所投资的俄罗斯企业或所持有的俄罗斯企业必须经营满三年以上，雇员不少于25人，年纳税额不少于600万卢布；
　　外国公民在俄罗斯联邦境内购置不动产或国债，额度不低于3000万卢布，年限不少于三年。
　　根据俄经济发展部的计划，如果满足上述条件的外国投资者，可以简化申请手续并在审核通过后获得俄永久居住许可，也就是“黄金护照”。
目的为吸引外资
　　当前，俄经济发展遭遇诸多问题，除高度依赖能源的单一产业结构及疫情的短期影响因素外，缺少投资及劳动力成为两大瓶颈，而这两个问题在远东及西伯利亚地区表体现得尤为突出。俄近年来出台的《远东一公顷土地法》及今年俄总统普京在第16份国情咨文中再次重申的“母亲资本”项目，都尚未带来显著改善。
　　根据俄联邦社会院人口状况委员会的统计，今年俄人口将减少40万。而俄联邦统计局预测，到2036年俄人口将从目前的1.47亿减少至1.43亿。为解决本国劳动力不足的问题，俄总理米舒斯京刚刚批准了2021年的外国公民劳务配额，总数为101871人，比今年有所下降。劳务配额主要集中在采矿、建筑、工程等行业。据俄联邦内务部的数据，今年1至10月份，俄共收到18.2万份永久居住申请，来自塔吉克斯坦、乌克兰、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和阿塞拜疆的人数约占总数的70%。而去年同期，俄共收到18.4万份相关申请。
　　在吸引投资方面，此次拟推出的“黄金护照”计划是一次大胆尝试。俄媒报道指出，俄罗斯目前尚没有类似法律，一旦该计划最终得到批准，来自独联体、中东、非洲、中国的投资者以及经常前往俄罗斯的外国公司高管或将成为首批受益者。俄经济发展部第一副部长巴比奇指出，“黄金护照”计划对有意向俄投资的外国公民是一种激励，并有利于促进俄经济发展及国民就业。
将面临法律难题
　　尽管以吸引投资为初衷，但“黄金护照”计划目前仍面临一些问题。
　　“黄金护照“计划所设定的投资条件虽然不苛刻，俄经济发展部今年5月也对外表示该计划是在广泛参考其他国家类似计划内容的基础上推出的，但相较于欧洲有申根签证条件的国家，俄罗斯的“黄金护照”仍然缺乏吸引力。
　　虽然被外界称为“黄金护照”，但其本质上仍是一种签证制度，未来能否与获得俄罗斯国籍的相关政策挂钩仍不明确。
　　“黄金护照”计划对满足投资条件的外国公民的其他资质要求并不明晰，包括是否拥有多国国籍、是否掌握俄语、是否有犯罪记录、是否需提供其本人其余资产或投资证明及获得“黄金护照”的外国公民的家属（配偶、子女、父母）是否能够享受同等待遇或便利等。
　　此外，还有该计划可能带来相关法律问题。俄媒指出，一旦实施“黄金护照”后，有可能会带来洗钱等经济问题及来自中东、非洲的司法管辖权争议等。在这方面，今年塞浦路斯取消本国的“黄金签证”已是前车之鉴。