日本新首相面临上任后首次大考

法制网驻日本记者 冀勇

法制网记者　　　 林忠

日本秋季临时国会拟于10月26日召开。在菅义伟内阁成立后召开的首届国会上，除对《新型冠状病毒疫苗接种相关法案》等多项法案的审议外，菅义伟就任首相以来发表的首次施政演说及国会答辩中就内政外交政策的具体阐述也将成为日本各界关注的焦点。

日本媒体期望可以从中探查菅义伟内阁未来政策走向。菅义伟也将面临上任后首次大考。

新内阁首次国会论战

本月初，自民党国会对策委员长森山裕在国会与立宪民主党国会对策委员长安住淳会谈，透露10月26日将召集临时国会。同时，自民党在与执政联盟公明党协商后，把临时国会闭幕时间定在12月上旬。

临时国会上，菅义伟将在众参两院发表施政演说，并接受各党代表质询。

作为国会论战的主战场，在预定11月召开的预算委员会会议上，菅义伟政府将全面阐述内政、外交政策。据报道，菅义伟此前曾表达过要在预算委员会上充分展示新内阁政策主张的意愿。

预计在施政演说中，在内政方面，菅义伟将就如何同时实现新冠肺炎疫情防控和经济复苏进行说明。此外，作为菅义伟内阁施政重点的设立数字厅推进政府行政数字化、降低手机资费，以及加大对不孕治疗政府补贴等也将成为宣传重点。在外交方面，菅义伟预计将继续主张把日美同盟放在外交和安保政策的核心位置，同时发展与亚洲国家的近邻外交。

在临时国会上，《新型冠状病毒疫苗接种相关法案》和日英经济伙伴关系协定（EPA）批准案将是重点法案。自民党干事长二阶俊博此前曾表示，“将切实使法案成立，推进为了国民的政治。”

本届临时国会将成为菅义伟内阁成立后面临首次大考的舞台，因此备受各界关注。自称“性格土气、认真，尤其不善于表演”的菅义伟如何表现，更是日本国内关注的重点。

在野党扬言追究丑闻

在上任首相安倍晋三患病期间，在野党方面曾多次要求召开临时国会，就新冠肺炎疫情持续蔓延、经济极度萎缩等进行问询。针对继承安倍内阁的菅义伟内阁，在野党在已经表态将就疫情应对不力等追究政府责任外，近期日本学术会议会员任命问题迅速成为另一个焦点。

日本学术会议作为政府咨询机构，会员囊括各领域的科学家、学者，在日本学界拥有极大影响力。在最近一次会员任命中，菅义伟内阁在推荐的105名新会员候选人中，拒绝任命6人。尽管日本政府主张“学术会议属于行政机关，首相有任免权限”“对学术会议推荐的候选人，首相没有必须要任命的义务”，但因为6名被拒绝任命的候选人都曾有过在解禁集体自卫权等各种问题上与安倍政府唱反调的经历，日本政府的解释很难让人信服。

针对日本学术会议人事任命问题，在野党表态将在临时国会上要求政府就6名候选人被排除的理由和过程进行说明。在野党主张，在1983年时任首相中曾根康弘在国会答辩中曾表示，“（在学术会议会员任命上）政府履行的只是形式上的任命，学术的自由独立始终得到保障”，菅义伟政府的做法明显与该答辩相矛盾。

除日本学术会议会员任命问题之外，在野党还将就安倍政府期间的系列问题，继续追究菅义伟的责任。菅义伟长期担任安倍政府内阁官房长官，参与了安倍政权各项重要政策的制定。对于安倍执政期间的森友学园、加计学园、“赏樱会”等丑闻，某种程度上菅义伟也是当事人之一。在野党已经表示，将在国会论战中与菅义伟率领的政府展开交锋，就安倍内阁遗留的政治丑闻继续追究责任。

尽管菅义伟在担任安倍政府内阁官房长官期间，以一贯的稳定、冷静获得好评，被称为“铁壁危机管理”。但在2017年加计学园“地价门”事件中，菅义伟却因武断声称显示安倍晋三涉及事件的相关文件来路不明，受到广泛批评。

临时国会上，面对在野党的“明枪暗箭”，菅义伟能否从容应对尚难预料。

菅义伟欲显个人色彩

菅义伟内阁在全面继承安倍内政外交政策的同时，推出了设立“数字厅”、降低手机资费等系列改革措施，意图突出个人色彩、巩固执政基础。在即将召开的临时国会上，菅义伟如何展现个人色彩将是摆在他面前的一道难题。

菅义伟内阁高举的打破行政条块分割和既得利益的行政改革口号，被认为是对安倍经济学“三支箭”中经济增长战略中核心政策——规制改革的继承。尽管日本国内对相关改革抱有期待，但部分专家也指出了其中的局限性。

共同社在一篇题为《“菅课题”的陷阱》的报道中指出，降低手机资费、新设“数字厅”、不孕治疗援助等菅义伟内阁着重推进的改革措施，尽管都是“做比不做好的课题”，但能否将其作为优先政策却值得商榷。被称为“菅课题”的各项政策，其共同点是瞄准容易看到结果的课题，采取通过政治判断跨越政府各部门间的权限划分、压制相关团体的反对而获得成果的一点突破式手法。报道指出，设立“数字厅”以提高行政数字化的本质是社会基础设施落后，强化不孕治疗的本质是少子化对策，降低手机资费则是降低公共费用。菅义伟主张的打破条块分割、既得利益和先例主义的改革固然重要，但也必须考虑这种一点突破式手法的副作用。

作为外交首秀，菅义伟日前会见了到日出席日美印澳外长会议的美国国务卿蓬佩奥，以及澳大利亚、印度外长。在与蓬佩奥会谈中，菅义伟延续安倍政府方针，在强调日美同盟重要性的同时，确认了“自由开放的印度太平洋”构想的重要性。此外，菅义伟还计划访问越南和印度尼西亚，与越南总理阮春福、印尼总统佐科举行会谈。菅义伟上任后首访选择东南亚国家，这与前首相安倍晋三第二届内阁上台后外访首站一致。

从两场外交活动看，菅义伟均把继承安倍内阁方针放在首位，体现出其在并不擅长的外交领域力求平稳。但在安倍内阁重要外交课题全部搁浅、美国总统选举临近造成“特朗普风险”加剧的背景下，菅义伟仅是继承安倍路线很难破局。

对菅义伟而言，即将召开的临时国会将是其在内政外交政策上集中展现个人色彩的重要舞台，而其成功与否或关系到菅内阁能否从“临时政府”转变为“正式政府”。