韩宣布重启WTO争端解决程序

法制网记者 王刚

6月2日，韩国产业通商资源部举行记者会，宣布决定针对日本限制三个项目出口的措施重启世界贸易组织（WTO）争端解决程序。日本方面对韩方决定态度冷淡，但表示将保持两国间政策对话。

韩重启申诉为哪般

韩国产业通商资源部贸易投资室室长罗承植2日表示，日本政府没有表现出解决限贸问题的意愿，相关议程也没有取得进展。韩国政府认为，目前的情况难以视为符合WTO争端解决机制的暂停条件。

韩方还指出，韩国政府在日方实施限贸措施后已及时完善有关制度和系统，但日方仍然拒绝恢复对韩出口。韩国产业通商资源部上月曾要求日方在5月底以前对管制3种材料的出口及从出口“白色清单”中删除韩国的做法表明立场，但日方最终没有给出积极答复。因此，在日本对韩加强出口限制11个月后，韩国政府作出重启WTO申诉程序的决定。

去年7月，日本宣布对出口韩国的三种半导体原材料加强管控，并将韩国移出出口“白色清单”。韩方认为，这是针对韩国大法院对“强征劳工索赔案”作出判决后日本实施的“经济报复”。随后，韩国也将日本移出贸易“白色清单”。去年9月，韩方曾决定就日本对韩出口管制向WTO申诉，并要求在WTO争端解决机制下进行磋商。但去年底，两国政府商定暂停此机制、恢复正常磋商，并表示暂不终止《韩日军情协定》。

分析人士指出，诉诸WTO争端解决机制是韩国手里的唯一一张牌。韩国政府“力图通过向国际社会客观证明日方措施的非法性和不正当性”，维护韩国企业的正当利益，全力化解两国企业和全球供应链所面临的不确定性。

日本方面不以为然

对于韩方重启WTO争端解决程序的决定，日本方面表现得不以为然。

日本内阁官房长官菅义伟2日在例行记者会上表示：“到目前为止(就出口管理)日韩双方进行了认真沟通。日方(就韩方近日)宣布重启申诉的决定感到非常遗憾。日本去年7月宣布重新研究出口管理机制，符合WTO协定，日方将继续充分解释这一立场。”

当被问及是否打算继续举行日韩出口管理部门间的政策对话时，菅义伟回应称“包括根据出口对象国进行出口管理在内，综合评价的方针没有改变”，从而暗示无意停止两国间政策对话。

《日经新闻》3日发表分析文章称，“目前WTO对解决国际贸易争端具有终审判决权的上诉机构由于法官人数不够一直处于停摆状态。即使韩国真的提起诉讼，案子也不知何时才能得到解决”。《朝日新闻》的报道则引述了日本外务省官员的话。对于韩国一边宣布重启WTO争端解决程序，一边强调双边继续对话的情况，日本外务省官员认为“此做法自相矛盾，相当于一边用左手打人，一边伸出右手和对方握手”。

再度上演“攻防战”

韩国YTN电视台的评论认为，韩日双方将围绕限贸问题再度上演“攻防战”。如果说去年11月后韩日在经贸领域处于事实上的“停战状态”的话，那么随着韩国政府宣布在WTO重启申诉程序，两国对峙局面时隔7个月再度激化。但与去年韩日双方正面冲突不同，此次双方都保持一定程度的克制。韩国政府仅通过外交部发表原则立场，避免由总统府青瓦台直接表态。同时，韩方在日方最为关注的《韩日军情协定》等方面保持一定的政策模糊性，显示了灵活立场。日方的口头表态多于实际动作，显示出防御性姿态。

有分析认为，韩日双方之所以如此克制，与去年矛盾激化后美国介入导致的双方利益均受损不无关系。

韩联社的报道则认为，因日本对撤销限贸措施反应冷淡，韩国2日决定重启WTO争端解决程序，韩日关系由此再度紧张。尽管其间韩国政府表明了愿意继续对话的立场，但因强征劳工对日索赔判决问题难解，韩日之间的出口限制争端恐将持续相当一段时间。

果不其然，韩日外长3日通电话时，虽然就日本对韩出口管制和强征劳工赔偿判决等问题进行了讨论，但只确认了彼此的立场差异，未能得出任何结论。

另据韩国媒体报道，大邱地方法院浦项支院近日依据2018年10月大法院（韩国最高法院）就劳工索赔案作出的判决，启动了强制出售日本企业新日铁住金（现日本制铁）在韩资产的程序，这一举措进一步增加了韩日双方后续磋商遇冷的可能性。菅义伟公开表示，韩国此举将招致严重事态，“日本为保护本国企业的经济活动将采取所有可能的应对措施”。已经有日本媒体称，日方或将采取扣押韩国企业在日资产、提高韩国商品关税等多项制裁措施。