日国会通过《国家战略特区法》修正案

法制网驻日本记者 冀勇

5月27日，日本国会参议院表决通过了写入设立特区以运用人工智能（AI）、自动驾驶等最新技术构建智慧城市（也称“超级城市”）构想的《国家战略特区法》修正案。日本政府推动“超级城市”构想，旨在培育高新技术产业，探索日本模式的智慧城市建设。因为日本在信息技术领域落后于主要国家，加上民众对个人信息泄露过度担忧，构想能否顺利实现存在很大不确定性。

年内完成特区选定工作

日本“超级城市”构想的核心是使用最新信息通信技术，通过整合分散存储于政府、企业、社会团体等不同主体间的数据资源，推动人工智能、自动驾驶等最新技术在城市生活中的应用，构建智慧城市。“超级城市”下，各种行政手续可以通过一台智能手机轻松办理，购物将通过“刷脸”无现金方式完成，快递配送使用小型无人机，看病也是在线诊疗。

此次，日本国会通过的《国家战略特区法》修正案，主要瞄准作为智慧城市建设重要基石的数据资源，通过修法把目前分散存储于政府、地区、企业的行政数据、个人数据、空间数据、企业数据等进行整合，构建数据资源协同基础（又称智慧城市平台）。按照设想，在数据资源协同基础构建完成后，行政手续、物流、交通、医疗、教育、金融和防灾、环境保护等各种应用，均可通过标准应用程序接口（API）获取所需数据资源。企业也可要求政府或社会团体等提供数据资源。

为消除现行法律对自动驾驶和小型无人机远程操作等最新技术开发运用的制约，《国家战略特区法》修正案特别设立制度，允许在特区内进行相关技术开发应用中适用《道路运送车辆法》《道路交通法》《航空法》和《电波法》的特例。

日本政府计划在今年秋季之前募集5个左右城市参与“超级城市”特区建设，并在年内完成特区选定工作。待选定工作完成后，预计详细的规划制定和实施将会在2022年以后进行。

携手打造智慧城市平台

据日本内阁统计，全国54个地方自治体已经表达了设立特区建设“超级城市”的意愿，其中，2025年世界博览会举办地——大阪市梦洲也是特区候选地之一。

《国家战略特区法》修正案在去年就曾提交日本国会审议，但因受在野党反对未能通过，这造成日本在构建智慧城市上的立法，明显滞后于地方政府实际行动。

位于福岛县的会津若松市在2019年就提出构建智慧城市目标，计划通过大规模使用信息通信技术，大幅提升政府行政效率。会津若松市集合爱尔兰咨询公司埃森哲、日本电信服务提供商KDDI和系统开发商TIS等，共同着手有关搭建作为智慧城市基础的“智慧城市平台”，并启动了通过一体化管理居民购物信息、健康护理数据等提高行政效率的实证研究。作为具体措施，会津若松市目前已经在健康医疗、社会福利、教育、防灾、环境保护、能源、交通、行政服务、观光、农业和市民服务等领域推动相关建设。比如，以防灾为例，会津若松市正在推动把电动汽车作为灾害时应急电源使用的项目。

在企业方面，日本汽车制造商丰田与日本电报电话公司（NTT）达成合作，双方将携手打造智慧城市平台。按照计划，丰田和日本电报电话公司将组建合资企业，为日本政府及各地方政府开发智慧城市平台。今年1月，丰田汽车宣布了一项开发“未来之城”原型的计划——Woven City（中文译名为“编织之城”）。Woven City坐落于富士山脚，占地总面积预计为70．8万平方米，最初定于2021年开始动工。丰田计划在项目下进行自动驾驶汽车、机器人、智能家居和人工智能(AI)等技术的测试和开发。

日本是全球范围内启动智慧城市建设较早的国家，同时也是智慧城市建设较为领先的国家。日本智慧城市建设的模式与各国最大的不同是，相较于其他国家重视利用数字技术提高生活便利程度，日本则侧重于能源环境、防灾和社区智慧化等方面。《国家战略特区法》修正案的通过将在很大程度上助力日本智慧城市建设。

个人信息保护成为课题

《国家战略特区法》修正案在2019年就曾提交国会审议，但因为在野党方面指出法律存在对个人信息保护不足等问题，修正案被推迟至今年国会审议。

尽管今年通过的修正案在附带决议中写入了加大个人信息保护的内容，但在野党依然批评法律缺乏明确的个人信息收集规定及特区选定程序。

首先，在个人信息保护上，如果要为个人提供细致周到的服务，提供包括隐私在内的个人信息有时将成为必须。在日本政府致力于构建智慧城市平台，促进个人信息在政府、社会团体和企业间实现共享的同时，个人信息泄露的风险也将增加。不过，由于每个人对个人信息的看法千差万别，既有因为便利而满不在乎的人，也有对个人信息泄露感到恐惧的人，下一步如何切实保护个人信息是“超级城市”建设中必须解决的问题。

其次，在建设“超级城市”的特区选定程序及建设规划制定上，存在法律规定不明确的问题。设立特区构架“超级城市”将可对地区社会生活样态造成天翻地覆的变化，牵扯到地区内所有居民的切身利益，因此，《国家战略特区法》修正案规定，在特区选定和建设规划制定中，需要获得该地区民众的支持。但因为法律缺乏具体规定，在野党担心政府、企业可能在具体实施中损害地区民众的公民权。

尽管存在上述问题，但依据修改后的《国家战略特区法》，日本下一步在“超级城市”建设上将采取特区试点，在充分验证各种最新技术应用于智慧城市建设的可靠性、有效性后，进一步在全国铺开。