日本全面解除紧急事态引争议

法制网驻日本记者 冀勇

5月25日，日本政府宣布解除首都圈一都三县及北海道的紧急事态，至此持续49天的紧急事态全面解除。日本开始分阶段放宽民众外出限制、学校复课以及重启经济活动等。但因日本国内每天仍有新增病例出现，疫情再次来袭的风险依然存在，全面解除紧急事态的决定也在日本国内引发不少争议。为此，日本政府采取多项举措，避免疫情再度暴发，同时呼吁民众和企业采取与新冠病毒共存的新生活、工作方式，以实现疫情控制与社会经济活动统筹推进。

47都道府县全部解禁

5月25日上午，日本政府召开新冠肺炎疫情相关政府咨询委员会会议，就全面解除紧急事态听取专家意见，并获得同意。日本首相安倍晋三在傍晚召开记者会，就解禁理由及下一步重启社会经济生活等向民众进行说明。

安倍宣布，从5月25日开始解除包括东京都在内的首都圈一都三县和北海道的紧急状态，至此日本47个都道府县全部实现解禁。关于解禁理由，安倍说“日本全国已达到在全世界范围来看都极为严格的解禁标准”，全国每天新增确诊病例已低于50人，峰值时近10000人的住院患者目前也降至不足2000人。

日本政府此前确定的三项解除紧急事态标准为：一是每10万人口中最近一周新增感染人数比例低于0.50人；二是医疗体制的病床数等是否充足；三是核酸检测（PCR）等监视体制是否完备。

值得一提的是，在解禁前一周，每10万人口中新增感染人数比例，北海道为0.72人，神奈川县为0.70人，两地并未达到标准，但日本政府经过综合判断认为，两地新感染者的感染途径基本能够追踪，医疗提供体制和监视体制也得到改善，遂决定解除全国的紧急事态。

此次全面解除紧急事态的决定也在日本国内引发了一些争议之声。一些日本民众对解除紧急事态的时机是否已经成熟存在疑问，也担心全面解除紧急事态会引发第二波疫情。

为此，日本政府呼吁，解除紧急事态后，要继续避免密闭、密集、密切接触的“三密”情况，把戴口罩、勤洗手等“新生活方式”固定下来，以此避免疫情再次扩大。

日本政府还宣布，解除紧急事态后大约每3周对各地区的疫情进行一次评估，分阶段放宽民众外出限制和企业停业等要求。

此前，在4月7日，日本政府宣布基于新冠特别措施法在东京等7地实施紧急事态，4月16日进一步把紧急事态实施区域扩大至全国。

分阶段重启经济活动

在解除紧急事态后，日本政府同步修改了新冠疫情“基本对策方针”，明确将预留一段过渡期以阶段性重启社会经济活动，逐步在社会经济生活中确立“新生活方式”，加强疫情监控和维护医疗体系、完善检测体制，通过切实的疫情防控措施和经济、就业对策等，实现疫情控制与社会经济活动的统筹推进。

作为具体措施，方针提出取消“避免不必要外出”要求，改为要求民众尽量避免“三密”环境和佩戴口罩、勤洗手等；针对企业，要求尽量采取居家办公、错峰出勤等方式以减少人员接触；针对地方政府，要求每3周对地区疫情情况和传染扩大风险进行评估，分阶段放宽民众外出限制和大型活动、设施使用的限制。

方针提出，如再次出现传染扩大的征兆或群体性传染，日本政府将迅速要求各地方政府配合，采取要求避免外出、限制使用相关设施等措施。如果出现疫情扩大趋势，政府将根据新增感染人数、感染路径不明者比例等综合判断，采取重新宣布紧急事态等措施。

在“基本对策方针”基础上，东京都制定了三阶段逐步恢复社会经济生活的路线图：第一阶段，重新开放文化、健康等生活必须设施的营业，包括博物馆、图书馆等；第二阶段，恢复电影院、百货商店、补习班等没有发生集体传染，且不易出现“三密”环境的设施；第三阶段，除部分传染风险高的设施外，在采取防疫措施前提下开放卡拉OK、健身房、游乐场等所有设施。

此外，在解除紧急事态后，日本国内的跨都道府县移动限制要到6月19日才能全面解除；关于入境限制，日本日前把对111个国家和地区的入境限制延长至6月底，未来计划根据疫情情况分三阶段逐步放宽入境限制。

防范第二波疫情来袭

日本比预定时间提前一个星期全面解除紧急事态，最主要的原因是担心限制外出等措施长期化对经济造成损失，这与日本最初迟迟不愿宣布实施紧急事态的理由如出一辙。

据统计，受新冠疫情和去年提高消费税等因素影响，日本第一季度GDP实际年化增长率为负3.4%，继去年第四季度连续两个季度负增长。很多专家估计，受4月日本开始实施紧急事态影响，第二季度日本GDP年化增长率将大幅下降20%左右。

受疫情影响，日本观光业和支柱产业汽车制造业损失巨大。据日本政府观光局5月20日公布的数据显示，4月份外国访日游客仅有2900名，比去年同期下跌99.9%，创1964年有统计以来最低水平。另据报道，3月丰田、日产等七家汽车制造商受疫情影响造成的营业收入损失为4500亿日元，在5月26日已经公布营业收入的6家企业中5家均同比出现亏损。

因为日本国内每天仍有新增确诊病例产生，加上日本病毒检测数量远远不够，日本国内普遍担心第二波疫情来袭。

据报道，日本政府咨询委员会专家在接受采访时指出，在解除紧急事态后，随着人与人的接触增加，预计六七月将可能出现传染扩大的问题。另有医学专家指出，新冠病毒传染力存在明显的季节性特征，在夏天暂时得到控制住后，不排除冬天再次流行的可能。此外，据日本雅虎进行的调查显示，有高达71.8%的受访者认为不应该全面解除紧急事态。

作为日本国内最早一批解除紧急事态的北九州市，自4月30日至5月22日新增确诊病例为零，但自23日开始连续5天出现确诊病例，合计确诊22人。因为新增确诊中多数为感染路径不明者，且确诊人数已经超过每10万人0.50人的比例，北九州市长北桥健治称该市已经站在第二波疫情的入口，呼吁民众加强防疫措施。