贵州高标准推进乡镇综治中心规范化建设

□ 深化综治中心规范化建设

□ 本报记者 王家梁 胡特旗

一桩跨越20余年的土地权属纠纷，在合同、台账、航拍资料的交叉核验中厘清权属；

一起长达数十年的宅基地纠纷，在界石物证与现场定桩中顺利化解……

在贵州省毕节市大方县八堡彝族苗族乡综治中心，这样的“陈年旧结”一个个被解开。八堡乡的实践，正是贵州推进乡镇综治中心规范化建设，筑牢基层治理“第一道防线”的生动注脚。

近年来，贵州坚持和发展新时代“枫桥经验”，以规范化建设为抓手，全域推进乡镇（街道）综治中心提档升级。从黔北山区到黔南村寨，从城镇社区到民族乡寨，一张覆盖城乡、直达末梢的综治服务网络正在织就，“有矛盾纠纷到综治中心”正成为群众共识。

阵地筑基

标准化建设实现全域覆盖

贵州坚持“实用、实效、实战”原则，不搞大拆大建、不做表面文章，依托现有党群服务中心、司法所、派出所等基层阵地升级改造乡镇综治中心，以统一标准推动全域覆盖，让群众“找得到门、办得了事”。

按照省级统一部署，乡镇综治中心严格落实“一窗二区”建设标准：设置统一导引接待窗口，配套多元化解区、指挥调度区两大功能分区，整合矛盾受理、纠纷调解、研判调度、跟踪督办等核心功能。各地立足实际盘活存量资源，通过场所整合、功能叠加实现“一中心多用、一站式服务”。遵义市汇川区泗渡镇将信访接待、法律咨询、综合执法等9家基层单位统一进驻“综治小院”，建立“大厅统一受理、部门现场反馈、一站式办结”工作模式，基本覆盖乡镇矛盾纠纷涉及的全部领域，彻底改变过去“群众办事多头跑”的局面。

针对民族地区、山区乡镇的不同特点，贵州推行分类建设、特色赋能。黔东南苗族侗族自治州从江县丙妹镇综治中心立足少数民族聚居实际，设立鼓楼调解工作室，吸纳人大代表、老党员、寨老参与矛盾调处，妥善化解多起山林权属、婚恋家庭纠纷，做到法理人情双向兼顾。在安顺市西秀区，各乡镇综治中心对照区级“解纷超市”标准分类设置调解窗口，邻里纠纷联动民警与村干部、劳动纠纷对接人社专员、土地纠纷引入自然资源部门工作人员，通过“常驻+轮驻+随驻”模式集成基层解纷力量，让山区群众足不出乡镇就能享受到专业化解纷服务。

全省1515个乡镇（街道）综治中心中，办公场所独立或相对独立的达1427个，占比94%；1455个中心完成“一窗二区”标准化建设，占比96%。与此同时，村级综治中心与党群服务中心融合办公实现全覆盖，17954个村级综治站点延伸至村寨院落，构建“乡镇统筹、村居落地、网格兜底”的三级阵地体系，真正把解纷服务送到群众“家门口”。

机制提效

闭环式联动破解治理难题

“太感谢了，拖欠了半年多的工资拿到了。”在铜仁市碧江区综治中心，身患重大疾病的艾某，握着调解协议激动地说。此前，艾某在某企业务工，被拖欠劳动报酬5.6万余元。多次催要无果后，艾某来到碧江区综治中心求助。综治中心第一时间将纠纷分流至“木兰调解团”。调解团工作人员多次释法明理、柔性调解，促成双方达成协议，足额兑付欠薪。

聚焦乡镇治理中“部门分散、衔接不畅、效率不高”的痛点，贵州建立健全“受理—研判—处置—回访”全链条闭环机制，推动乡镇综治中心从“物理整合”走向“化学融合”，让矛盾纠纷“接得住、化得开、办得实”。

日常研判“抓早抓小”。松桃苗族自治县各乡镇全面推行“铁三角”工作机制，由乡镇党委书记、政法委员、派出所所长每日碰头排查隐患，对未彻底化解的矛盾纠纷实行“四定三包”责任制——定牵头领导、责任单位、责任人、办结时限，包化解、包稳控、包回访。遵义市各乡镇建立“日收集、周分析、月研判”制度，通过每日视频点调、每周会商调度，实现风险识别、研判预警到化解销号的全流程管理。

联动处置“吹哨即到”。贵州全面推行“中心吹哨、部门报到”联动机制，乡镇综治中心统一调度辖区职能力量，相关部门接到调度后30分钟内赶赴现场处置。针对跨区域、跨部门的疑难纠纷，贵州还建立“提级办理、市县联动”机制，由上一级综治中心统筹调度。

贵州各乡镇综治中心普遍采用“常驻+轮驻+随驻”模式，整合派出所、司法所、人民法庭等基层政法力量常驻综治中心，人社、住建、民政等部门定期轮驻，行业专家、调解组织按需随驻。

关口前移

源头化防控夯实平安根基

贵州推动乡镇综治中心工作重心向前端延伸、向基层下沉，从“事后化解矛盾”转向“源头预防风险”，通过网格排查、普法宣传、数字赋能，推动基层治理从“被动应战”向“主动防控”转变。

贵州以乡镇综治中心为枢纽，将治理单元细化到网格，全省各乡镇划分网格1.4万余个，配备专兼职网格员1万余名，常态化开展入户走访、隐患排查，把矛盾纠纷发现在早、处置在小。贵阳市南明区水口寺街道红岩路社区居民通过“贵和码”上传楼道堆物纠纷，网格员10分钟内赶到现场处置，一场可能升级的邻里矛盾当场化解。在从江县，各乡镇依托“十联户”队伍，将治理触角延伸至偏远村寨、田间地头，99%以上的矛盾纠纷在乡村就地化解。

普法融入“解纷中”。各地乡镇综治中心坚持“调解一案、普法一片”，把矛盾化解与法治宣传深度融合，用群众身边事讲清法理。织金县各乡镇组织“法律明白人”、驻镇律师下沉村寨，把普法课堂“搬”到院坝、集市，围绕土地流转、婚姻家庭等内容开展宣讲，提升群众尊法学法守法用法意识。

依托全省统一的综治信息系统，贵州省各乡镇综治中心实现矛盾纠纷“一案一码”全流程跟踪，从受理登记、分流派单到办理反馈、结案归档，全程留痕、可查可溯。“贵和码”小程序的推广，更让群众实现“掌上报、指尖调”，足不出户就能反映诉求、跟踪进度。

从“群众跑多个部门”到“只进一扇门”，从“矛盾往上交”到“问题就地解”，从“事后救火”到“源头防控”，乡镇综治中心的规范化建设，正在深刻重塑贵州基层社会治理的形态。它不仅是化解矛盾纠纷的“终点站”，更是服务民生福祉的“连心桥”、维护基层稳定的“压舱石”。

推进乡镇综治中心规范化、实战化建设，本质上就是把治理资源下沉到基层，把服务触角延伸到群众身边，努力把矛盾风险化解在萌芽、解决在基层。贵州省委政法委副书记卢飏表示，贵州将持续夯实县乡两级综治阵地，不断完善党委统筹、部门协同、科技赋能、保障有力的运行体系，做实闭环调处、源头治理、便民服务，推动更多群众诉求在基层得到实质性解决，以基层之治筑牢平安贵州、法治贵州的坚实根基，让新时代“枫桥经验”在黔贵大地持续释放治理效能。