从“只进一扇门”到“走入千万户”

□ 深化综治中心规范化建设

□ 本报记者 张海燕

□ 本报见习记者 黄浩栋

不久前，中央政法委授牌命名2021-2025年度平安中国建设示范市、县，上海市金山区榜上有名。金山区平安建设成效显著，一个重要原因在于其综治中心规范化建设基础扎实。

近年来，金山区委、区政府坚持把社会治安综合治理作为基础性、战略性工程，已全量完成“区、街镇、村居”三级综治中心规范化建设，使百姓解纷“只进一扇门，最多跑一地”。在此基础上，金山区进一步推动综治力量“走入千万户”，将服务触角延伸至每个网格、每一户居民。

“综治中心是连接党委、政府与群众的桥梁，也是化解矛盾纠纷的前沿阵地。”金山区委书记袁罡接受《法治日报》记者采访时表示，“我们坚持以正确政绩观为引领，发挥综治中心基层治理‘桥头堡’作用，通过‘零距离’感知民情与‘一站式’化解矛盾的有机统一，不仅掌握了防患未然的主动权，更锤炼了化危为机的硬本领，有力推动了金山社会治理效能的整体跃升。”

底数清

走进金山区综治中心，智慧综治平台大屏上“综治巡防”板块实时跳动着当天的巡防数据：上报事件28件、完成处理26件、正在处理2件。随机点开一起事件，地点、时间、处置经过一目了然，全程留痕、全流程闭环。

“信息互通是综治工作的生命线。”金山区委政法委副书记干永飞说，“我们为每位综治队员配备智慧终端，要求工作日至少半天巡防，发现问题就地处置、即时上报、全程留痕，实现‘一案一码’闭环管理。后台对海量诉求分类汇总、研判分析，绘制区域矛盾风险‘全景图’，为科学决策提供精准支撑。”

如今，“跨前一步”已成为金山区各级综治中心的工作常态。作为全市率先实现三级综治中心全覆盖的地区，金山区正推动综治模式实现三大转变：

变“坐等上门”为“主动敲门”。金山区在各级综治中心“一门受理”基础上，组织综治队员、网格员定期走访居民区、校区、园区，主动摸排矛盾纠纷线索；聚焦重点区域，强化重点人员管控，不留治安盲区。

变“千篇一律”为“因地制宜”。根据各街镇特点，金山区打造“一街镇一品牌”工作模式，创新推出“三所联动+法院直通车”、“一核双链”校地共治、“雁企管家”园区综治中心等机制，差异化织密“睦邻安居”“护苗安校”“安商护企”三张防护网。

变“单兵作战”为“整体联防”。金山区构建矛盾纠纷“联排共处”机制，对68类常见矛盾逐一明确责任部门与配合部门，构建统一指挥、协调联动的全区一体化工作机制；将综治工作嵌入网格化治理体系，发动居民、商户、志愿者担任信息员和安全员，与公安、网格员、物业紧密联动，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

实招足

“墙面凹凸不平还要我付工钱？”不久前，陈先生雇用王某粉刷店面，完工后因墙面质量争执不下。

朱泾镇综治中心受理纠纷后，立即启动“快接快处”机制：社区民警和网格员第一时间到场，属地居委会干部上门实地查看并拍照留存，人民调解员同步联系双方沟通协调，3日内妥善化解纠纷。

类似场景在金山区各级综治中心已成常态。金山区坚持以专业蓄势、以人才筑基、以科技赋能，将跨前服务、源头解纷作为核心使命，不断提升多元解纷实战能力。

在专业蓄势方面，金山区持续深化“三所一庭”（派出所+司法所+律师事务所+人民法庭）解纷机制，三级综治中心分别整合公安、司法行政、法院、检察院、信访办等部门力量，聘邀调解能手入驻，实现矛盾纠纷“一门式受理、一站式化解”。

在人才筑基方面，区级综治中心配备事业编制人员，街镇综治中心配备综治社工、村居综治中心配备综治社保队员，均由区、镇两级财政统一保障。各级综治中心定期组织治保主任、综治社工、网格员等开展业务培训和实战演练，全面提升其法律政策运用、风险防控、应急处置、群众工作等综合能力。

在科技赋能方面，金山区将“矛盾纠纷排查化解”模块深度嵌入“智慧综治”平台，与社区智能安防系统及综治基础信息系统等互联互通；依托“清朗金山”“解纷直通车”等小程序拓宽线索来源，借力公安数据模型加强碰撞比对，实现线索“分类报送、快速分流、高效处置、及时反馈、督促落实”。

治未病

近日，山阳镇一家4S店因将展车冒充新车出售被起诉。镇综治中心研判发现此类纠纷并非孤例，遂主动对接金山区人民法院，在巡回审判点公开审理该案，并邀请全区多家汽车经销企业代表旁听。庭后法官以案释法，从个案“小切口”回应行业“大问题”，旁听的企业负责人直言“诚信经营不是口号，而是底线”。

这正是金山综治中心“抓前端、治未病”的生动实践。秉持跨前治理理念，金山区坚持将综治中心规范化建设深度融入基层治理、民生保障和营商环境优化。

在助推基层治理维度，金山区打造全市首个平安建设现代化实践基地，以VR互动提升普法体验；在关键节点开展防诈骗、信访条例等专题宣传，推动法治观念融入日常。

在服务保障民生维度，金山区落实“中心吹哨、部门报到”制度，综治队员下沉一线，常态化“进网格、访民情、解难题、办实事”。今年以来，全区调处化解各类矛盾纠纷25000余起，80%以上在基层就地化解，把群众的“烦心事”解决在“家门口”。

在优化营商环境维度，金山区各级综治中心统筹推动民警、律师入驻工业园区，开展“法治体检”进企业，以法治“硬功夫”护航营商“软环境”，为企业发展和重大项目推进营造稳定、可预期的法治生态。

数据显示，金山区已连续四届获评“平安中国建设示范县”，并捧得平安中国建设最高荣誉“长安杯”，群众安全感满意度连续16年位居全市前列。

金山区委副书记、区长杨元飞说：“我们以‘跨前思维’推进综治中心规范化建设，在基层治理中筑牢稳定基石，在服务民生中传递法治温度，在营商环境中释放治理效能，为金山转型塑形、高质量发展营造更加安定有序的社会环境。”