国情研学制度擘画实践育人新蓝图

□ 本报记者 文丽娟

2026年6月，国务院印发《教育发展“十五五”规划》，提出“建立中小学校国情研学制度，促进思政课堂和社会课堂有效融合，打造新时代伟大变革实践育人大课堂”。制度从蓝图走向落地，关键在于细化和执行。

今年9月23日，在国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，教育部副总督学、基础教育司司长田祖荫给出了清晰的“施工路线”：构建网络体系，解决“去哪儿”实践的问题；优化课程体系，解决实践“干什么”的问题；完善保障体系，解决“平安去”的问题。

接受《法治日报》记者采访的业内人士和专家认为，此番制度设计为中小学生社会实践大课堂擘画出实践育人的崭新蓝图，将搭建起一套看得见、可检验的制度支撑。下一步应加快配套细则与标准建设落地，推动课程开发、经费保障、安全责任等形成闭环，让制度红利切实惠及每一所学校、每一个孩子。

从“去哪儿”破题

国情研学的第一问，是孩子们去哪里实践。田祖荫表示，“十五五”期间，教育部将会同相关部门充分发挥教联体作用，联责任、联资源、联空间，统筹用好革命旧址、历史遗迹、文博场馆、科技场馆、公司企业、工厂车间、田间地头等各类资源，因地制宜建设覆盖省、市、县三级的实践场所。

制度落实已有底数打底。“十四五”期间，教育部已探索建立中小学研学实践数字大地图，包含88家研学营地、662家研学基地、1300多个思政课教学实践点，这些场所还联结着各地成千上万的实践资源点位。田祖荫介绍，下一步，教育部还将继续支持中小学生研学实践的营地基地建设，让不同学段的学生都有地方去研学实践。教育专家李一陵指出，这一网络体系的意义，在于把散落的资源转化为普惠的育人载体。从国家到省再到市、县，层级覆盖的实践场所，为每一所中小学都提供了可及、可用的选择，也让“国情”从课本上的抽象概念，变成孩子们能走进去、看得见、亲身感受的真实体验。

采访中，不少中小学生对此充满期待。有学生说，研学让他们走出课本，亲眼看看祖国的山河与历史，比坐在教室里更有感触；也有学生希望研学能有更多动手探究的机会，在真实场景中学习课本之外的知识。

多位受访教师也表示，研学实践的价值不止于一次出行，而在于让孩子在行走中学会观察与思考。有教师提醒，要避免研学沦为“走马观花”，课程设计与评价体系需要同步跟上，学生才能真正学有所得。

从“干什么”提质

有地方去，还要“学有所值”。田祖荫特别强调，研学实践不是旅游，而是给孩子们上一门独特的课程。以思政课为例，近年来不少省份探索出“行走的思政课”“场馆里的思政课”“生活中的思政课”。宁夏固原一些学校坚持多年组织学生徒步祭扫，湖南开展“我的韶山行”红色研学，福建持续深化“行见八闽”大思政课研学实践圈建设。

把这些来自一线的鲜活经验上升为课程制度，是下一步的重点。田祖荫说，教育部将总结推广各地好经验，推动各地各校和实践场所协同，遵循学生成长规律和认知特点，开发覆盖全学段、贯通校内外、体现地域特色的实践育人课程体系。

记者梳理公开资料发现，分级设计在各地已有探索。四川成都石室双楠实验学校构建九年一贯场馆思政课程体系，低年级侧重感性体验，开展文物涂色、非遗手工；中年级强化认知探究，组织场馆研学、诗词积累；高年级深化思辨传承，开展课题研究、专题展览。北京通州出台《通州区中小学思政课一体化教学指南》《通州区思想政治理论课程核心主题内容图谱》，清晰划定各学段教学目标：小学重感知、初中重理解、高中重思辨、大学重践行。同一运河文化主题，在不同学段适配教学方法与活动载体。

在李一陵看来，研学正在从“游”向“研”、由“看”向“学”转型，这也正是国情研学制度区别于一般旅行的价值所在。

从“平安去”兜底

研学要办得起来、办得长久，安全是底线，也是家长最深的牵挂。教育部明确，一要保证时间，在全国推行每周至少半天校外实践教学，纳入学校教育教学计划；二要保证安全，落实学校管理责任，细化交通、餐饮、住宿等各环节防护举措，做到活动有方案、行前有备案、应急有预案，并完善研学实践安全风险社会化分担机制，有效防范化解各类安全隐患，为研学实践保驾护航。

在长期关注青少年法治教育的北京中闻律师事务所合伙人杜秀军看来，“社会化分担机制”的制度设计，核心是破除“单一主体扛下全部风险”的困境，推动形成学校、承办机构、保险机构、社会多方共担的风险屏障，而配齐不同功能的保险产品，正是风险社会化分担的重要抓手。

“研学出行涉及校方责任险、师生意外险、承办方责任险三类功能完全不同的保险，三者各司其职，不可相互替代。”杜秀军解释，校方责任险针对学校存在过错时的赔偿责任；师生意外伤害险不追究过错，学生发生意外受伤即可理赔，实现事故快速救济；承办主体责任险，则用来化解第三方服务机构的民事赔偿风险。需要警惕的是，保险只是转移经济赔偿风险，不能成为各方主体的“免责盾牌”，即便足额投保，如果学校、机构存在管理疏漏，依旧要承担相应法律责任。

责任边界如何划分，一直是研学实践的现实难点。杜秀军结合民法典相关规定进一步分析，学校作为研学组织主体，即便委托第三方承办，法定管理责任也不能直接转嫁。学校对承办机构的遴选审查、研学方案审定、学生安全教育、学生健康摸排，均属于不可省略的法定职责；承办机构主要依据合同约定，对交通、住宿、现场服务等环节承担安全保障责任。发生损害事故，法院会按照各方过错对损害结果的原因力划分责任比例。如果学校选用资质缺失的机构，或是带队教师履职缺位，即便签订安全责任书，也不能免除学校的赔偿责任，安全责任书仅约束签约双方，不能对抗受害学生。

记者注意到，在实践层面，不少地方已先行探索。例如，山东要求学校投保校方责任险、师生购买意外险，并与承办方签订安全责任书、明确责任界定和事故处理机制；浙江温州对研学场所实行“准入条件前置、特殊要件审查、分级公布监管、不符公布退出”的资质认定机制。

受访专家指出，国情研学制度的建立，本质是把“读万卷书”与“行万里路”真正贯通起来，让爱国之情、强国之志在与祖国山河、时代变革的接触中自然生长。随着网络体系、课程体系、保障体系三张“施工图”渐次铺开，越来越多的孩子将走出教室的小天地，走进社会的大课堂，在行走中读懂中国、在体验中厚植情怀、在实践中增强本领。