法治筑平安 善治护长安

□ 建设更高水平平安中国

□ 本报记者 赵婕

平安，是百姓朴素的期盼；法治，是平安坚实的底座。

司法部高度重视平安中国建设工作，按照中央政法委部署要求，聚焦预防和减少重新犯罪，立足司法部各项职能，一体推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传工作，助力法治政府建设和平安中国建设，维护国家安全和社会稳定，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

以良法善治筑牢平安防线

立善法于天下，则天下治。

司法部以高质量立法维护高水平安全，与全国人大有关方面、公安部等部门持续健全完善平安中国建设法律法规体系，制修订监狱法、仲裁法、治安管理处罚法、行政复议法等法律法规，会同有关部门积极推进防震减灾法等制修订工作，牵头研究起草完成相关涉外立法，为促进更高水平的平安中国和法治中国建设提供坚实法治保障。

今年以来，司法部已审查完成37件立法项目，政府立法服务保障大局的精准性、有效性进一步提升。

以教育改造减少风险源头

平安不仅要“管得住”，更要“改得好”。

坚持党对监狱工作的绝对领导，深入推进平安、法治、文明监狱建设，全国监狱持续保持安全稳定，教育改造质量不断提升，有力维护国家安全和社会大局稳定。

推进严格规范公正文明执法，依法规范适用“减假暂”，法治监狱建设深入推进。开展全国监狱人民警察政治轮训和警体技能训练，涌现出以全国先进基层党组织浙江省女子监狱党委和全国司法行政系统一级英模吴秋瑾、温向红等为代表的一大批先进集体和个人。

戒毒场所安全管理和教育戒治工作同步加强，选取12个省份开展针对吸食未列管成瘾性物质人员和滥用药物未成年人的自愿戒断治疗和康复服务试点工作。戒毒系统涌现出一批以陈旭、师帅、王妙丽为代表的先进个人。

社区矫正全面提质，严格执行社区矫正法，组织开展社区矫正质量提升两年行动。

做好新修订的监狱法宣传贯彻，深化一体推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传五项工作，有效预防和减少重新犯罪。

以实质化解提升治理效能

行政复议，一头连着政府，一头连着群众。

2025年，各级行政复议机关共办理案件111.5万件（其中新收98.5万件，结转13.0万件），办结90.7万件，同比增长41.5%。通过调解和解方式结案20.5万件，调撤率达29.8%，经复议后93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，实质化解率同比提高3.3个百分点，连续两年超过九成。

全年共纠正违法或不当行政行为7.2万件，纠错率为11.5%；针对执法共性问题制发意见书、建议书1.3万份，附带审查规范性文件8608件；司法部发布5批36个典型案例，强化以案促治。涉企复议案件6.1万件，办结5.5万件，纠正侵害企业合法权益的违法或不当行政行为6431件，实质化解1.5万件；对2023年以来未履行的120件涉企复议决定挂牌督办，涉及金额5.6亿元。

今年1月至8月，全国各级行政复议机关办理行政复议案件77.2万件，其中新收62.4万件、同比增长19.1%，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步显现。

以规范执法优化法治环境

执法越规范，平安越可感。

司法部扎实推进行政裁量权基准制定和管理，推动各地各部门制定出台和完善行政裁量权基准4000余个，行政裁量权基准制度持续深化；指导推动长三角生态环境领域执法资格互认，建立完善跨区域执法协作相关制度机制；行政执法监督条例、新修订的行政复议法实施条例先后公布施行，规范涉企行政执法转入常态化阶段；全国共查纠涉企行政执法突出问题案件9万多件，为企业挽回经济损失近310亿元，行政检查频次平均下降34.8%，发现问题比例平均提高22%。执法“尺度”更明，市场“预期”更稳，平安的法治底色更加鲜明。

以源头预防消弭矛盾隐患

新时代“枫桥经验”，关键在于紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

目前，全国共有人民调解委员会69.7万个，其中村（社区）调委会61.2万个，乡镇（街道）调委会4万个，行业性专业性调委会和工作室5.4万个；共有人民调解员310.2万人，其中专职调解员56万人，基本形成覆盖城乡社区和重点领域单位的调解组织网络。司法行政系统坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，同时，坚持“和为贵”“互谅互让”的价值理念和自愿、平等、合法的原则底线，让调解既合法律尺度，又有人情温度，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。“十四五”时期，通过调解、仲裁、行政复议化解各类矛盾纠纷8600多万件，将大量苗头隐患化解在未发之时、成讼之前；2025年，全国共调解各类案件1653.7万件，推动商事调解条例出台，颁发全国首张在司法行政部门赋码登记的商事调解组织登记证书，我国商事调解制度从实践探索迈向规范化发展新阶段。

以全民守法厚植平安沃土

2025年，法治宣传教育法正式施行，是把全民普法40年来，特别是党的十八大以来的成熟经验做法和制度创新成果以法律形式确立，是以法治方式推动和保障新时代全民普法工作高质量发展。

法治宣传队伍基层基础不断夯实。司法部统筹推进“法律明白人”培育、培训、管理、使用全链条建设。目前，全国已累计培育“法律明白人”440万人，村“两委”成员、人民调解员、网格员约占50%，基本实现每个村（社区）有3名以上“法律明白人”。

法治宣传人才更加多元、专业。依托全国15万名普法讲师、222万名普法志愿者和大学生宣讲团，聚焦民生热点、治理难点，在解民忧、护民利中传播法治理念，法治精神以润物无声的方式，融入百姓日常、化为行为自觉。

以法治温度托举群众安康

公共法律服务，是平安建设的暖心工程。

目前，公共法律服务实体、热线、网络三大平台和律师、公证、仲裁等多个行业领域构成的服务网络基本实现全覆盖。全国共建成59万个公共法律服务实体平台，村（社区）普遍配备法律顾问，各地12348公共法律服务热线平台全面建成。“十四五”时期，三大平台提供法律咨询服务1.7亿多次，服务满意率平均达95%以上。

近五年司法部共审核授予59万余人法律职业资格；广大法律服务工作者每年办理各类业务5600多万件；律师行业服务效能持续优化，18万余名律师等法律专业人员担任法律顾问，6万余名律师担任各类调解组织的调解员，积极参与基层矛盾纠纷化解、普法宣传、法律咨询等工作。目前，司法行政正推动公共法律服务体系建设从“有没有”向“好不好”提档升级，让法律服务“最后一公里”更加畅通。