法治号
摘要：黑龙江省司法厅聚焦法治志愿服务资源分散、基层力量薄弱、队伍结构断层、服务模式固化四大难题，牵头成立省志愿服务联合会法律分会，统筹全系统资源，倾力打造“龙江法治志愿服务行动”品牌，形成“律动、春风、连心、归航、暖意”五大志愿服务工作格局，推动志愿服务体系化、品牌化发展。法治志愿创新改革成效突出、示范引领显著，先后荣获“第十批全国岗位学雷锋标兵”“全国志愿服务‘四个100’先进典型”两项国家级荣誉及二十余项省级荣誉，充分彰显了黑龙江司法行政队伍的为民担当与法治温度。
一、改革背景：直面四大突出矛盾，明确改革攻坚靶点
近年来，黑龙江省司法厅始终将志愿服务作为司法行政为民服务的重要载体，但在深化实践和系统调研中发现，传统司法行政志愿服务存在四大突出矛盾，制约着法治赋能基层治理、服务振兴发展的质效。一是资源碎片化，统筹合力不足。律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助、人民调解等法治服务主体长期各自为战，缺乏统一的省级统筹平台，资源分散、服务零散，服务重叠与覆盖空白并存，难以形成全域服务合力。二是基层力量薄弱，服务末梢悬空。各基层单位法治人员紧缺，普法宣传、矛盾排查、纠纷调处力量不足，存在“上面资源多、下面落地少”的结构性错位，惠民服务“最后一公里”有待疏通。三是队伍结构断层，治理效能受限。原有志愿队伍以普通工作人员为主，专业调解和法治帮扶力量薄弱，退休司法行政干部等优质治理资源未充分激活，青年新生力量未有效补充，基层矛盾前端化解、特殊群体精准帮扶能力不足。四是服务模式固化，供需适配不足。传统志愿服务以常规普法、被动咨询为主，针对性、精准性不强，与黑龙江冰雪经济特色发展、基层多元矛盾化解、特殊群体差异化帮扶等需求相脱节，服务供给与中心大局、民生需求不平衡。
二、主要改革举措：构建“五位一体”品牌体系，精准落地场景化改革
黑龙江省司法厅打破传统零散化服务模式，整合全系统法治资源，创新构建“律动、春风、连心、归航、暖意”五大志愿服务品牌矩阵，针对不同治理场景、不同服务群体、不同中心任务，推出差异化、专业化、常态化改革举措，实现法治志愿服务全覆盖、精准化、体系化落地。
（一）打造“律动”服务品牌，精准护航冰雪经济与市场发展
聚焦黑龙江冰雪经济高质量发展重点任务，创新推出专业化、场景化法治护航改革举措。一是组建专属冰雪志愿服务队伍，集结律师、公共法律服务专家等专业力量，驻守冰雪大世界、亚冬会赛事场馆、交通枢纽等核心点位，全方位保障重大冰雪文旅活动有序开展。二是创新服务运行模式，构建“12348热线线上值守+景区工作站线下驻点”联动服务模式，实现游客法律咨询、纠纷调解、权益保障即时响应、就地处置。三是延伸涉企惠民服务，常态化开展“法援志愿行”专项行动，组织志愿者深入园区企业开展免费法治体检，排查经营法律风险、规范用工合同、解答商事法律问题；下沉基层一线，为困难群众、弱势群体提供法律援助对接、公证指引、司法鉴定咨询等暖心便民服务，让优质、专业的法律服务触手可及。
（二）打造“春风”服务品牌，全域推进普法浸润式惠民工程
针对基层普法形式单一、群众法治意识薄弱、普法覆盖不均衡等问题，全面升级基层普法宣传服务模式。一是开展全域下沉普法行动，组织普法志愿者常态化走村入户、进校园、进企业、进网格，结合群众高频关注的电信诈骗、劳动维权、食品安全等热点问题，以案释法、以事普法，用通俗语言解读法律条文，化解群众法律困惑。二是深耕校园法治培育，依托法治副校长队伍，常态化开展青少年法治教育、防欺凌、防性侵等主题宣讲，在青少年心中厚植法治根基。三是深化青年实践赋能，将志愿服务与大学生“三下乡”“返家乡”社会实践深度融合，把法治课堂搬到田间地头、社区广场，实现普法宣传接地气、全覆盖。四是畅通线上法治渠道，依托12348公共法律服务热线搭建全天候线上“连心桥”，24小时响应群众法律咨询，构建线上线下联动、全域浸润的普法惠民新格局，让法治信仰深耕百姓心田。
（三）打造“连心”服务品牌，构建“银龄+青年”双向矛盾调处体系
聚焦基层矛盾多发、化解不及时、诉前治理薄弱等治理难题，创新构建老中青梯次联动的基层矛盾化解机制。一方面激活银发治理资源，依托全省95个银龄调解组织，组建4659人的专业化调解志愿队伍，充分发挥1170名退休政法干部经验足、善调解、通民情的优势，深耕社区楼栋、乡村院落，重点调处邻里纠纷、物业矛盾、家事争议、劳资纠纷等基层常见矛盾，实现小事不出社区、大事就地化解。另一方面补齐基层青年力量，依托大学生志愿服务西部计划司法所试点项目，持续扩充青年法治志愿力量，专职开展矛盾排查、纠纷调处、基层治理辅助工作。通过“银龄老干部坐镇调解、青年志愿者一线摸排”的联动模式，全方位筑牢平安黑龙江基层治理第一道防线，实现各类矛盾纠纷消弭在萌芽、化解在基层。
（四）打造“归航”服务品牌，创新特殊人群精准帮教矫治模式
针对社区矫正对象、刑满释放人员、戒毒康复人员社会融入难、心理负担重、就业渠道窄、再犯罪风险高等问题，创新柔性帮教、精准帮扶改革举措。依托全省“黄丝带帮教基地”，持续夯实阵地建设，已建成323个社区矫正教育基地，为心理帮扶、教育矫治、就业帮扶提供坚实硬件支撑。广泛汇聚律师、心理咨询师、社会志愿者等多方力量，壮大社会帮扶队伍，现有参与社区矫正社会工作者1059名、社会志愿者1.3万名，构建起“专业力量+社会力量”协同帮扶格局，建立“一人一策、精准赋能”帮教机制。常态化开展心理疏导、亲情慰藉、思想矫治，帮助特殊群体卸下心理包袱、纠正思想偏差；针对性开展职业技能培训、就业政策宣讲、岗位对接指引，助力其掌握生存技能、拓宽就业渠道。社区矫正法实施以来，累计开展集体教育4万余人次、个别教育1.38万人次、公益活动3万人次，组织职业技能培训309人次，指导458人次就业就学，切实解决矫正对象生活、就业难题，缓解心理压力。通过温情帮扶、专业引导、社会赋能，帮助迷途人员重塑信心、回归家庭、融入社会，有效降低重新违法犯罪风险，筑牢社会安全稳定底线。
（五）打造“暖意”服务品牌，深耕特殊群体暖心惠民服务
聚焦老年人、残疾人、困境儿童等弱势群体法治服务可及性差、上门服务不足、公益帮扶薄弱等问题，常态化开展公益惠民、扶弱助困志愿服务。组织志愿者下沉社区网格，深度参与社区共建、公益帮扶、文明治理等工作，精准对接特殊群体法治需求。创新设立养老院“法治服务驿站”，针对高龄、失能、行动不便老人，提供“一对一”上门法律咨询、遗嘱公证、赡养维权、反诈宣讲等专属服务；面向困境儿童、残障群体开展常态化关爱帮扶、法治护航、权益保障服务。以“司法蓝+志愿红”的服务姿态，把司法温度传递到千家万户，切实解决特殊群体急难愁盼问题，打通弱势群体法治保障暖心通道。
三、改革成效：聚力改革破难题，法治志愿赋能基层治理见实效
经过系统改革，黑龙江省司法行政法治志愿服务实现体系化、规范化、品牌化发展，突出问题得到破解，达成改革预期目标。一是统筹效能全面跃升，服务体系全域覆盖。省级统筹平台高效运转，五大品牌矩阵精准适配服务场景，全业务、全链条、全覆盖的法治志愿服务格局基本形成，志愿服务成为司法行政为民服务的核心载体。二是基层短板有效补齐，末梢服务全面激活。司法所西部计划试点落地见效，青年志愿者累计排查矛盾纠纷1033件、成功调处725件；队伍规模由66人扩大至153人、增幅超130%，法律服务惠民直通“最后一公里”。三是矛盾化解质效跃升，前端防线持续筑牢。银龄调解队伍2025年以来累计化解基层矛盾纠纷5.4万件，大量纠纷化解在基层、消弭在萌芽、终结在诉前，信访上行、诉讼增量有效减少，平安黑龙江基层“第一道防线”持续夯实。四是服务发展惠民凸显，精准赋能发展民生。冰雪志愿服务累计开展专项服务66次、派驻律师70人次、接待游客1400余人次、化解涉旅纠纷852件、服务群众超5000人次；12348热线来电总量突破200万通、群众满意率超99.7%；2023年以来累计服务特殊群体超3000人次，实现法治赋能发展与司法惠民有机统一。
四、创新经验与启示
此次改革立足司法行政职能、贴合黑龙江发展实际，积累了可复制、可推广的宝贵经验，为深化司法行政志愿服务改革、赋能基层治理提供了深刻启示。一是顶层统筹是破解服务碎片化的治本之策。志愿服务效能不足，根源在体制机制壁垒。以省级统筹平台打破行业资源壁垒、以品牌体系凝聚工作合力，能够实现志愿服务从“点状发力”到“全域赋能”的质变，这是法治志愿服务提质增效的根本保障。二是试点突破是激活基层治理的关键一招。各领域试运行的志愿服务项目，实现政策突破、阵地下沉、力量赋能，证明“小切口”试点能够撬动“大治理”效能，差异化、本土化改革试点具备极强的推广价值。三是梯次育才是队伍长效发展的根本保障。广泛动员志愿服务力量，既盘活存量优质治理资源，又培育新生力量，有效破解队伍断层、专业不足、续航力弱等问题，为志愿服务常态化、长效化筑牢人才根基。四是精准供给是志愿服务价值实现的核心逻辑。法治志愿服务必须紧扣中心大局、贴合民生需求，围绕区域特色经济、基层矛盾治理、特殊群体帮扶开展场景化、精准化服务，才能真正实现法治赋能发展、服务温暖民心。（作者系黑龙江省司法厅组织培训处副处长周曼）
编辑：牛文君