法治号
□ 本报记者 徐强 刘欣
备受关注的《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行。作为我国第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，围绕生态文明建设和生态环境保护实践中的问题，对我国现行生态环境法律制度规范进行了系统整合提炼，把重要的改革成果转化为法律制度，同时对新兴领域作出引领性规定。
生态环境部有关负责人近日表示，生态环境法典对于依法保障公众生态环境权益，夯实美丽中国建设法治根基，加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义。
迈入体系化法治化新阶段
改革开放40多年特别是党的十八大以来生态文明建设的创新发展，为编纂生态环境法典奠定了良好实践基础、制度基础和社会基础。
2023年11月3日，生态环境法典编纂工作正式启动，2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了生态环境法典。生态环境法典是生态环境法治建设领域里程碑式的重大成果，标志着生态环境治理迈入体系化、法治化新阶段。
生态环境法典共1242条，分为5编，依次为总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则。这部厚重法典承载着无数人的殷切期盼，既守护着中华民族永续发展的绿水青山，也守护着千家万户安居乐业的“烟火幸福”。
对于化学物质污染风险管控、电磁辐射污染防治、光污染防治等新领域的污染防治问题，生态环境法典作出有针对性的规定，为加强新领域污染防治提供坚实法治保障，更加有利于保障公众健康，也体现了生态环境法典鲜明的时代特色。
坚持问题导向，积极解决事关老百姓切身利益的问题。生态环境法典针对老百姓家门口的油烟、恶臭等问题从法律制度上进一步加强治理；针对生态保护实践中的有关问题，进一步完善了相关法律制度等。
推动绿色转型，绿色低碳发展独立成编。生态环境法典突出源头治理思维，将视野从污染防治、生态保护拓展到以法治手段推动经济社会发展全面绿色转型，体现了鲜明的中国特色。特别是将“应对气候变化”单设一章，贯彻碳达峰碳中和重大战略，明确坚持减缓与适应并重，积极推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
贯彻落实最严格制度最严密法治要求。特别是针对在生态保护执法实践中遇到的一些情况和问题，生态环境法典科学合理设置法律责任，构建更加统一完备、严格规范的法律责任制度体系。
值得注意的是，生态环境法典是世界上首部以“生态环境”命名的法典。生态环境法典秉承人类命运共同体的理念，为世界生态环境治理贡献了“中国智慧”和“中国方案”。
统一监督管理职责
生态环境法典明确了生态环境部对全国生态环境保护工作的统一监督管理职责。生态环境法典实施后，对生态环境保护工作提出哪些新的要求？对此，生态环境部法规与标准司有关负责人认为，对生态环境部门来说，生态环境法典主要提出了四方面要求。
一是政治上的要求。生态环境法典系统总结生态文明体制改革成果，将实践证明行之有效的改革成果转化为法律规范，明确规定生态环境保护督察制度、生态环境分区管控制度，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度等。这要求生态环境保护工作必须坚持把贯彻落实党中央决策部署与实施生态环境法典紧密结合起来，推动生态文明体制改革与生态环境法治建设协同并进。
二是理念上的要求。生态环境法典立足人与自然和谐共生的高度，统筹污染防治、生态保护、绿色低碳发展，系统构建生态环境法律制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。这要求生态环境部门必须履行好各项管理职责，更好发挥生态环境保护的优化、调整和倒逼作用，以高品质生态环境支撑高质量发展。
三是目标上的要求。生态环境法典坚持以人民为中心，高度关注老百姓可感可及的生态环境问题。这要求生态环境部门认真落实生态环境法典赋予的职责和使命，加强多部门协同联动，切实保障公众健康和生态环境权益。
四是措施上的要求。生态环境法典结合不同要素、不同区域的实际特点，建立分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。实践中，生态环境部门探索了根据企业的环保绩效水平区分应急减排措施。生态环境法典充分吸收这一实践成果，新增重污染天气重点行业绩效分级制度。这要求生态环境保护工作要彻底摒弃“一刀切”、粗放式监管模式，要因地制宜，因企制宜，不断提高生态环境监管的针对性、科学性和实效性。
健全配套制度强化执法监管
生态环境法典中约75%的执法事项由生态环境主管部门实施。生态环境部有关负责人表示，生态环境部将主要从健全配套制度、强化执法监管、持续学习宣传三个方面来推动生态环境法典的落实落地。
在健全配套制度方面，持续开展法规规章规范性文件清理，与生态环境法典不一致的应改尽改、应废则废。梳理了相关的30多部行政法规、80多部部门规章、400多件规范性文件，形成了第一批拟修改、废止的清单。还将持续推进配套制度建设。生态环境法典明确由生态环境部牵头或者配合制定的具体规定有70多项，生态环境部将结合现有文件，采取“沿用”“修改”和“新定”3种模式来处理。
在强化执法监管方面，对标生态环境法典新规定，逐项梳理执法事项清单，规范权力运行，督促指导地方开展裁量基准修订，推动实现“同案同罚”。近期，生态环境部专门针对基层执法骨干开展了为期3个月的集中培训，目的就是让这些骨干回去以后发挥好传帮带作用，打通生态环境法典实施“最后一公里”。
在持续学习宣传方面，从生态环境系统着手，组织推动各级生态环境部门和相关单位，通过集中学习、专题培训、知识竞赛等多种形式，准确掌握生态环境法典规定，尤其是新制度新要求，推进学用转化。面向企业，送法上门，提升企业守法意识。面向社会公众，创新宣传形式，多用动漫、短视频等大家喜闻乐见的方式，持续推动生态环境法典精神深入人心。
“生态环境法典既是美丽中国建设的法治保障，也承载着老百姓对良好生态环境的热切期盼。我们将坚决贯彻落实生态环境法典要求，推动生态环境法典全面准确有效实施，守护好老百姓的美好生活。”上述负责人表示。
编辑：申旭阳