法治成为托起幸福生活的温暖基石

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 徐鹏

隆务河畔，晨光洒下。在青海省同仁市社会治安综合治理中心，握着刚到手的工伤赔偿款，藏族农民工扎西脸上的愁云彻底消散，一股股暖流温暖着他的心：“不用跑到法院，到综治中心就行了，律师和调解员一起帮忙，我们用藏语沟通，工作人员翻译成汉语，问题很快解决了。”

近年来，同仁将法治政府建设融入各项工作全过程，聚焦关键环节，补短板、强弱项，全市基层治理能力现代化水平显著提升，法治已成为护航经济社会高质量发展的坚实保障，也成为托起群众幸福生活的温暖基石。

压实责任完善制度体系

同仁市委、市政府坚持把党的集中统一领导贯穿法治政府建设全过程各方面，压紧压实各级党委法治建设主体责任。市委、市政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全市重点工作一体部署、一体推进，推进各乡镇、部门领导干部述法全覆盖。司法行政部门加强与市纪委监委联动协作，组建督察组紧扣法治政府建设目标任务，形成监督合力。

为推进依法行政，切实筑起制度“防火墙”，同仁制定并严格执行《同仁市人民政府重大行政决策程序制度》，确保政府决策在法治轨道上运行。以深化综合行政执法改革为抓手，系统整合交通运输、水利、应急管理等7个领域执法职能，全面梳理并修订综合执法事项目录276项，推动执法制度体系不断完善。狠抓重大突发事件应对处置工作，修订完善《同仁市突发公共事件总体应急预案》及7个专项应急预案，定期开展各类应急演练，有效提升应急处置能力水平。

同仁还全面推行政府法律顾问制度，聘请专业法律顾问团、依托援青律师等资源力量，通过坐班、轮班机制为重大行政决策、规范性文件制定等提供法律保障，法律顾问近5年参与重大决策170次，协助审查各类文件132件。

规范涉企行政执法行为

“现在执法检查有章可循、公开透明，不用再为重复检查、随意执法分心，能全身心投入经营发展。”青海某农牧公司负责人陕先生感慨道。

陕先生的感受得益于同仁推进严格规范公正文明执法。该市深入推行行政执法“三项制度”，统筹检察、纪委监委、司法行政等力量，组建专项行政执法案卷评查小组，每年定期对重点执法部门已办结行政执法案卷开展集中评查与业务指导，强化案卷评查结果运用与问题整改，以常态化监督倒逼执法质效提升，不断夯实法治政府建设根基。

同时，加强行政执法人员资格管理，举办行政执法业务能力培训班。推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度，广泛运用警示教育、签订承诺书等说理式执法，让执法既有力度又有温度。

为深入推进规范涉企行政执法专项行动，同仁集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，司法行政部门抽调专业力量担任行政执法特邀监督员深入市场一线，聚焦食品经营、餐饮服务、住宿等民生领域，开展精细化入户走访排查，累计覆盖110家经营主体，下发行政执法监督建议书9份。大力推行“扫码入企”智慧监管模式，实现执法过程线上记录、实时可溯，持续打造稳定公平透明、可预期的营商环境。

同仁还依托智慧审批、一网通办等数字化平台，将企业开办时限压缩至2个工作日内。进一步加快服务型政府建设，全市11个乡（镇）设立便民服务中心，方便群众就近办、随时办。

提升基层治理法治化水平

2025年深秋，李某等6名农民工在同仁某工地务工，工程竣工后，包工头以资金周转困难为由拖欠工资近5万元。多次协商无果后，李某等人前往同仁市综治中心求助。综治中心立即启动农民工维权“绿色通道”，严格落实优先解答、优先受理、优先审查、优先指派“四优先”原则，当日便指派法律援助律师承办案件。为加快纠纷化解，律师联合综治中心调解员开展联合调解，法理与乡情并重，耐心疏导沟通，最终促成双方达成分期支付工资协议。

同仁坚持法治建设与基层治理同频共振、同向发力，提升基层治理法治化水平。整合综治、信访、公共法律服务、诉讼服务、“一站式”矛盾纠纷调解等资源力量，成立同仁市综治中心，打造品牌调解室、物业纠纷和市场纠纷调解室等。组建580名人民调解员队伍，并落实警司联调联动工作机制，将98名村警纳入调解员。近5年来，全市成功调处纠纷2236件。

紧扣“八五”普法规划，同仁深化法律“十一进”活动，组建农牧区法治宣讲团，深入村（社区）、学校、企业、田间地头，广泛开展普法宣传活动。抓好“法律明白人”队伍建设，培养乡村“法律明白人”986人，推动“法律明白人”当好普法宣传员、纠纷调解员、法治建设员“三员一体”角色。

聚焦青海“三个最大”省情定位，同仁依托司法实践厚植生态保护法治理念，推广藏汉双语诉讼服务与巡回审判，将普法课堂搬进生态保护一线。

“在案件审理中，我们用通俗易懂的语言，以案释法、深入浅出地讲解破坏生态环境的严重后果，引导群众以案为戒，守护好山清水秀的生态宝地。”同仁市人民法院法官张清栋说。

优化服务回应群众需求

同仁，藏语称为“热贡”，意为“梦想成真的金色谷地”，生活着汉族、藏族、土族、回族等多个民族。同仁以公共法律服务体系建设为抓手，组建市、乡、村三级公共法律服务实体平台，将法治温度融入民族聚居区的每一个角落。

近年来，同仁全面推行减证便民、法援“绿色通道”、上门公证等便民利民措施，充分保障特殊群体合法权益，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。近5年办理法律援助案件815件，办理公证事项752件。

来自天津的援青律师王玲玲，是同仁市公共法律服务队伍中忙碌而温暖的一员，她的日程总是满满当当：上午在综治中心接待因工伤赔偿问题求助的农民工，下午又匆匆赶往辖区乡镇参与调处纠纷、开展普法宣传……“在基层法律服务中，我们始终以人民为中心，创新机制、优化服务，让法律援助更有温度，让基层治理更具效能。”王玲玲说。

同仁市司法局负责人介绍，新征程上将以法治方式筑牢生态安全屏障，以法治力量凝聚民族团结共识，以法治思维深化基层社会治理，以法治保障回应群众切身需求，让法治成为推动发展、保障善治、凝聚人心的坚实根基。