湖南邵阳下花桥法庭多元联动诉调融合提升解纷质效

法治日报全媒体记者 帅标 通讯员 邱清龙 申向阳 王文泽 李佳骏 

近年来，湖南省邵阳市邵阳县人民法院下花桥人民法庭坚持丰富和发展新时代“枫桥经验”，立足辖区治理实际，坚持抓前端治未病、从源头化纷争，通过关口前移排查隐患、力量下沉赋能基层、系统施治构建机制，将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在一线，以多元联动、诉调融合提升解纷质效，切实筑牢基层平安防线。 

“关口前移”筑防线 源头排查防隐患 

做好基层矛盾纠纷化解工作，关键在于抓早抓小、防患未然。下花桥法庭坚持把矛盾防线挺在前面，通过常态化排查、精准化预警、全方位防控，从源头上减少诉讼增量。 

联动梳理走在前。法庭坚持预防为先、源头防控，构建起常态化排查、精准化研判、前瞻性防控工作机制。结合辖区四镇三乡一林场的地域实际，融入当地“乡镇+村组+网格”联动网络，严格落实法官联点指导解纷责任，组织干警常态化深入村组走访和提供咨询解答。紧盯婚姻家庭、邻里宅基地、土地流转、劳务用工、民间借贷等易发多发领域，开展普法教育和矛盾纠纷梳理，建立工作台账实行动态管理，指导乡村干部早发现、早疏导、早调解矛盾纠纷。近三年来，辖区乡村干部入户排查360余次，排查梳理各类纠纷隐患420余件，九成以上简易矛盾在村组一线就地化解。 

风险研判抓在前。法庭建立健全矛盾纠纷风险研判机制，定期对辖区案件类型、高发领域、产生诱因进行梳理分析，形成专题分析报告及风险提示函，及时报送属地党委、政府及村委会，为基层精准治理提供司法参考。针对节假日、农忙时节、务工人员返乡等重要节点，提前发布法律风险提示，引导群众理性处理纠纷、依法维护自身权益。对排查发现的苗头性、倾向性问题，法官联合村干部、网格员、人民调解员现场调处疏导，防止小事拖大、矛盾激化。 

源头防控落在前。下花桥法庭联合乡镇村组采取一系列源头防控举措，辖区矛盾纠纷发生率持续下降，乡村和谐稳定氛围日益浓厚。群众一般不再为家长里短、邻里琐事奔波打官司，家庭关系、邻里关系更加和睦融洽，基层治理第一道防线不断织密扎牢，实现了抓早抓小、防微杜渐。近三年，下花桥镇黄土坝村村干部从源头预防化解微小纠纷140余起，有效减少诉讼案件的发生。 

“力量下沉”强赋能 专业指导促治理 

基层解纷能力直接关系治理实效。下花桥法庭认真履行指导人民调解法定职责，推动司法资源下沉、服务触角延伸，不断提升基层组织化解矛盾纠纷的能力水平。 

培训赋能强队伍。聚焦基层调解队伍能力提升，综合运用业务培训、流程指导、个案帮带等方式，持续激发基层解纷活力。下花桥法庭推行“示范调解+巡回指导+个案帮带”工作模式，为人民调解员、法律明白人、村组干部开展实务培训，围绕调解方法技巧、证据收集固定、调解协议规范、司法确认程序等内容手把手教学，帮助基层调解员提升依法调解、高效调处能力。近三年累计开展各类培训20余场，参训人员500余人次，基层解纷能力得到显著增强。 

联村服务零距离。全面落实“一乡镇一团队”联点指导解纷制度，为辖区乡镇提供法庭干警联系电话，通过线上线下相结合方式，常态化提供法律咨询、调解指导、合同审查等服务，打通服务群众“最后一公里”。遇到疑难复杂纠纷，法庭干警会参与联动调解，坚持法理情有机统一化解群众心结，确保调解程序合法、结果公正。群众在家门口就能获得专业的服务，矛盾纠纷化解更加便捷高效。 

司法确认增公信。下花桥法庭开通司法确认绿色通道，对基层组织调解达成的协议实行快速审查、快速裁定，依法赋予调解协议强制执行力，有效提升基层调解权威性和公信力。三年来，下花桥法庭采取“调解示范+司法确认”方法，累计指导基层组织化解纠纷380余起，以专业力量赋能基层共治，力争“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 

“深度融合”护平安 提质增效促发展 

矛盾纠纷源头治理是提升治理效能的关键抓手。下花桥法庭坚持系统观念、长效治理，推动审判工作与基层治理深度融合，努力实现案件减量、治理增效、乡村安宁。 

系统施治转重心。法庭坚持系统治理、依法治理、源头治理相结合，积极推动工作重心从“多办案”向“少发案”转变，用源头治理实效检验基层治理成效。主动向当地党委汇报，争取政府支持，将案发率纳入平安建设重点考核内容，健全完善信息共享、联席会议、联动处置、考核激励等工作机制，凝聚起多方参与、协同共治的强大工作合力。 

诉调对接优路径。法庭不断优化诉调对接机制，严格落实繁简分流要求，对适宜通过非诉讼渠道解决的纠纷，积极引导当事人优先选择人民调解、行政调解、行业调解等方式化解，既降低群众维权成本，又节约有限司法资源。近三年，下花桥法庭先行调解成效持续提升，新收诉讼案件同比下降4%以上，审判执行工作压力得到阶段性缓解。 

以审促治助振兴。以审判促进治理，用案例释法说理，针对类案多发、治理薄弱环节及时发出司法建议，推动相关部门堵塞漏洞、完善机制，实现“审理一案、治理一片”的良好效果。立足审判职能深度参与乡村治理、文明创建和平安建设，运用法治方式定分止争、淳化民风，为乡村全面振兴营造安全稳定、公平正义、和谐有序的法治环境。 

下一步，下花桥法庭将持续深化基层司法实践，不断完善矛盾纠纷前端预防、多元化解机制，主动融入基层社会治理大局，用心用情化解群众急难愁盼，以高效司法服务守护一方安宁，奋力书写人民法庭践行和发展新时代“枫桥经验”的新篇章。