法治号
□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
□ 本报记者 申东
贺兰山下，黄河之滨。宁夏回族自治区石嘴山市是国家“一五”时期布局的全国十大煤炭基地之一，涉煤产业比重一度高达90%，被誉为“塞上煤城”。因资源而兴，也因资源而衰，石嘴山市近年来面临转型挑战。在探索资源枯竭城市转型的过程中，石嘴山市委、市政府深刻认识到，法治是可持续发展的根本保障，更是城市破局重生、行稳致远的内在动力。
近年来，石嘴山市连续5年编制并公布重大行政决策事项目录，将22项重大规划、公共政策等纳入目录管理，决策执行率100%。创新公职律师统筹使用、行政规范性文件“三重审核”等机制，从源头确保每一项决策、每一个文件都于法有据、程序正当。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关败诉率逐年下降，出庭应诉率、行政复议决定履行率均保持100%。
立法先行保障城市转型
石嘴山市素有“宁夏工业摇篮”之称，宁夏第一吨煤、第一度电、第一炉钢均诞生于此，工业遗产资源丰富。2021年，石嘴山市将27处三线建设工业遗产纳入市级工业遗产名录。同年，西北煤机一厂成功入选第五批国家工业遗产，实现宁夏国家工业遗产“零”的突破。
资源会枯竭，但制度创新与文化遗产的价值却可以历久弥新。石嘴山市聚焦产业转型和高质量发展，充分发挥地方立法作用，特别是将立法焦点对准工业遗产这一独特资源，2024年1月1日，《石嘴山市工业遗产保护与利用条例》开始施行，成为全区乃至西北地区首部工业遗产保护领域地方性法规，突出“将工业遗产保护与利用纳入老工业基地调整改造、资源型城市转型”等特色内容，为产业转型注入法律灵魂与时代动能，让沉睡的工业遗产“活”起来。
如今，在石嘴山市大武口区工人西街1号，一座由百年老厂蝶变而来的工业遗址公园，正以独特的魅力吸引着八方游客。连续多年举办“工业之声”音乐节，获评国家AAA级旅游景区；石炭井沉寂的矿区变身影视基地，在《万里归途》《山海情》等影视作品里重获新生。法律条文与文旅业态的奇妙结合，让“工业锈带”变身“生活秀带”，立法成为激活城市记忆、培育新增长点的关键钥匙。
同时，石嘴山市近年来相继出台了《石嘴山市工业企业大气污染防治条例》《石嘴山市工业固体废物污染环境防治条例》等法规，以最严尺度倒逼绿色升级，地方立法经验入选全国市县法治建设典型案例。
探索行政争议实质化解
转型必然伴随阵痛与利益博弈，石嘴山市选择将行政复议作为化解矛盾的“减压阀”与“平衡器”，追求“案结事了人和”的治理境界。
此前，某公司通过合法竞拍获得某发电厂厂外输煤系统设备及拆除权，却因该设施被划入一级工业遗产保护范围，收到文旅广电部门的禁止拆除函，双方矛盾一触即发，公司随即申请行政复议。面对争议，复议机构并未简单裁决和“一判了之”，而是精准拆解矛盾、分步推进调解：第一步是聚焦核心诉求，引导企业理解工业遗产保护意义，主动放弃拆除想法；第二步是破解补偿难题，创新引入第三方评估机制，为公平补偿提供专业数据支撑；第三步是细化执行细节，围绕评估金额、支付时限等分歧反复沟通，既讲清全局利益，也算清企业损失账。
最终，复议机构促成双方签订《工业遗产征用协议》，企业获得足额补偿，行政争议妥善化解，既保住了工业历史记忆，又保障了企业合法权益。
这个案例生动诠释了石嘴山市在法治刚性之下，兼顾公共利益和个体权利的柔性智慧。2024年以来，全市近三分之一的涉企行政复议案件通过调解和解方式化解，法治成为了凝聚转型共识的桥梁。
涉企行政执法更加规范
近日，在石嘴山市审批服务管理局办事窗口前，一企业负责人仅用十几分钟就办完了证件变更手续。他告诉记者：“以前办业务要来回跑好几趟，现在一个窗口就能办理好，效率太高了！”这样的高效体验，正是石嘴山市以“石好办·事好办”政务服务品牌推动法治政府建设、优化营商环境的生动缩影。
近年来，石嘴山市上下始终秉持法治服务转型理念，持续为企业减负松绑、赋能增效，让转型主体轻装上阵。率先在全区推进基本生活救助等43项社会救助事项“一类事一次办”，创新推出民办职业技能培训学校设立、城市管网更新项目开工2个特色事项，“远程视频勘验评审”等16项经验做法在全区乃至全国推广。同时，在政务大厅创新设立“行政执法监督”窗口，将行政审批监督触角前移，规范审批权力运行。
日前，石嘴山市公安局、市卫健委等多部门联动，对14家麻精药品经营使用单位开展“综合查一次”检查——依托宁夏智慧监管平台提前调取企业数据，实现“一企一查、一事综办”，为企业减轻迎检负担，成为优化执法方式的生动体现。
去年以来，石嘴山市深入开展规范涉企行政执法专项行动，全面落实“综合查一次”“扫码入企”，创新建立“无事不扰”“无感监测”清单，企业平均受检频次同比下降40%，“扫码入企”检查企业评价满意度100%。同时，司法局开展“伴随式”监督，确保执法规范有序。
编辑：吴迪