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法治日报全媒体记者 罗莎莎 许瑶蕾
精密零部件跨厂区高效转运，高端芯片实现“分钟级”跨城速达，当下，低空经济正成为江苏苏州培育新质生产力、壮大新兴支柱产业的核心赛道。
作为系统性布局低空经济发展的城市，《苏州市低空经济促进条例》（以下简称《条例》）于2025年10月1日正式施行，标志着当地低空经济发展步入有法可依、规范提速的全新阶段。
如今，苏州低空经济正以“全链条布局、全场景渗透”的态势加速崛起，以立法立规强保障、以金融赋能聚动能、以场景落地拓空间，不仅为本地产业发展注入新动能，更助力长三角区域物流一体化协同发展，为全国低空经济规范化、规模化发展贡献可复制推广的苏州方案。
兜牢飞行安全底线
建立健全低空飞行安全保障体系，是此次立法中的一大亮点。《条例》明确，政府应当加强对低空飞行活动的监督管理，建立健全安全风险防控和应急处置机制；支持企业、社会组织等依法联合设立低空安全保障基金，对飞行事故中受损且未能及时获赔的人身、财产损失实行先行赔付、依法追偿，从制度层面兜牢飞行安全底线。
2025年6月，由苏州东吴财产保险联合中国财产再保险研发的面向低空经济运营管理方的保险项目“安翼计划”落地苏州。该项目首次将低空场地运营管理责任列为独立承保标的，把信号干扰、空管系统失效、外部撞击等运营风险纳入保障范围，填补了民法典第1198条安全保障义务在低空场景的适用空白。
苏州同步打通数据通道对接省级飞行服务平台，推动省市飞行数据共建共治，引导企业接入市级监管平台，实现飞行活动全程可追溯，确保市域飞行“看得见、呼得着、管得住”。
《条例》的出台和施行，是苏州抢抓低空经济产业发展机遇的重要举措。记者了解到，截至2025年末，苏州已集聚低空经济相关企业超500家，形成涵盖“低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务”低空经济产业全链条。
激活产业发展活水
以法治为引领，苏州同步强化金融赋能，构建“财政引导、金融支撑、社会参与”的多元投融资体系。《条例》专设“促进措施”章节，明确统筹财政资金、设立产业基金、引导社会资本、创新金融产品四大路径，系统护航低空企业成长壮大。
据介绍，苏州市、区两级设立低空经济专项扶持资金，重点用于引进和培育低空经济企业、开展技术创新、促进应用场景推广，对新引进优质项目、企业重大增资扩产项目，最高给予3000万元奖励，并在空间保障、设备购置等方面配套综合支持。
同时，支持低空经济相关企业、社会组织等依法联合设立低空安全保障基金，苏州工业园区低空经济产业园设立规模50亿元的低空经济产业投资基金，聚焦低空制造、飞行、服务、保障四个方面，打造“1+4”产业体系，投向创新型、初创期企业，吸纳引导社会资本跟进投资超200亿元。
2024年以来，苏州全市新设低空经济产业基金24支、总规模达202亿元，其中包含20亿元规模的江苏苏州低空经济产业专项母基金。中国农业银行苏州分行推出“专精特新小巨人贷”“产业赋能贷”“火炬创新积分贷”等系列金融产品，中国工商银行苏州分行发布低空经济产业链孵化贷，促进金融更好地参与低空经济发展。
释放低空应用价值
依托法治保障与空域资源优势，苏州低空应用场景持续扩容，深度融入高端制造、区域协同、民生服务等领域。《条例》明确，政府及相关部门需制定政策培育市场需求，推动低空飞行在公共服务、物流配送、应急救援等领域创新应用，探索水陆空全空间智能无人体系建设。
记者获悉，立讯精密依托苏州低空经济政策支持和昆山“场景办”协调保障，开通7条无人机运输专线，空中配送仅需5分钟，运输效率提升超50%，综合物流成本下降约60%，实现零部件“即需即运、直达工位”。太仓港区开通长三角首条跨江跨省快递无人机航线，京东物流无人机从太仓起飞，15分钟直达上海崇明，航线兼顾生鲜配送、工业零部件转运与应急物资投送。
在民生领域，苏州将低空经济与智慧医疗深度融合，打造了“空中送检”的场景应用项目，构建“一院六区、三十六家医共体”体系，覆盖样本转运、血液配送、应急药品运输等场景，平均时效提升60%。
此外，苏州构建立体交通，依托通用航空的存量发展，提升都市圈城际通勤效率。截至一季度末，苏州共获批低空航线540条，其中无人机航线209条、载人航线331条；建成各类低空起降点344处，含直升机及eVTOL起降点115处、无人机起降点229处，全域低空飞行网络成型并联通长三角，苏州低空经济正从“试点探索”加速迈向“示范引领”。
编辑：梁梦晚