保障电子单证规范化法治化可持续发展

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《促进和规范电子单证应用规定》系统覆盖货物运输、仓储、保险等关键场景，将电子提单、运单、仓单等各类电子单证纳入统一规制，适用边界清晰、覆盖领域全面，为全链条规范应用提供了明确依据。

□ 新政解读

□ 本报记者 刘欣

近年来，以电子提单为代表的电子单证迅猛发展，已成为全球航（货）运贸易数字化创新发展的关键。

近日，国家网信办、工业和信息化部、公安部、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、金融监管总局十部门联合公布《促进和规范电子单证应用规定》（以下简称《规定》）。《规定》自2026年9月1日起施行。

《规定》明确了促进电子单证应用的措施，电子单证系统的可靠性、安全性要求，监督管理要求和法律责任等。国家网信办有关负责人表示，《规定》旨在促进和规范电子单证推广应用，提升货物贸易和运输数字化水平，服务数字经济高质量发展。

奠定电子单证推广应用法律基础

党中央、国务院高度重视电子单证相关工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“提高跨境支付结算效率和单证电子化标准化水平”。2025年4月，中共中央、国务院印发的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》明确，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用。

国家网信办有关负责人表示，制定出台《规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是落实电子签名法、海商法、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规有关电子单证及系统管理规定的有力措施。

中国网络空间研究院党委书记、院长王江介绍，《规定》系统覆盖货物运输、仓储、保险等关键场景，将电子提单、运单、仓单等各类电子单证纳入统一规制，适用边界清晰、覆盖领域全面，为全链条规范应用提供了明确依据。同时确立了“发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合”的基本原则，既立足数字化转型需求鼓励技术创新与场景拓展，又坚守法治底线与安全红线，实现效率提升与风险防控协同推进，为电子单证规范化、法治化、可持续发展提供了根本遵循。

“《规定》将促进电子单证的推广应用作为立法目的，聚焦电子单证的重点领域、重点问题，构建促进和规范电子单证应用的制度体系，奠定了电子单证推广应用的法律基础，对提升我国货物贸易和物流运输行业的数字化水平，促进数字经济高质量发展具有重要意义。”北京航空航天大学法学院副院长、教授周学峰认为。

多措并举助力电子单证推广应用

当前，全球贸易数字化加速演进，电子单证应用成为破解传统纸质单证效率低、成本高、风险大等痛点的关键路径。

国家网信办有关负责人介绍，《规定》明确了多项促进电子单证推广应用的措施：一是鼓励电子单证领域的国际交流与合作，推动相关国际互认和标准化工作。二是鼓励货物贸易、物流、金融等领域机构和企业在开展业务时认可、使用电子单证。三是鼓励在电子单证技术创新、科技成果转化、风险防范等方面开展协作。四是加强电子单证领域标准制定工作，鼓励采用与电子单证有关的推荐性国家标准，加强对电子单证信息的互认共享，鼓励开展电子单证标准实施效果评价。五是鼓励在国家数据跨境安全管理制度框架下，依法依规向境内外用户提供跨境业务服务。

“《规定》紧密围绕立法目的，多措并举助力电子单证推广应用。”周学峰说，“《规定》以现行法律、行政法规为立法依据，内容多为鼓励性、自愿性和促进性条款，有助于提振市场预期，释放电子单证推广应用的发展新动能。”

在王江看来，《规定》坚持鼓励创新、赋能发展的导向，多维度强化应用激励与支撑。一方面鼓励货物贸易、物流、金融等各类主体在业务中认可和使用电子单证，推动全流程数字化应用，提升运行效率与行业发展质效；另一方面鼓励相关运营方与服务方采用推荐性国家标准，推动技术与应用规范化、标准化发展。同时，在严守数据跨境安全管理制度的前提下，支持电子单证系统运营者依法依规开展跨境服务，为提升我国电子单证应用国际化水平、服务高水平对外开放提供有力支撑。

重视电子单证系统可靠性安全性

电子单证系统是指基于网络信息技术，为创建、接收、存储和发送电子单证信息提供技术服务的信息系统。《规定》高度重视电子单证系统的可靠性和安全性。

国家网信办有关负责人介绍，在可靠性方面，一是鼓励通过可靠的电子单证系统从事电子单证活动，从运行规则、保障存储数据完整性、防止未经授权访问或者使用该系统、软硬件安全性、运行稳定性、灾难恢复能力、审计情况、可靠性证明等方面明确了电子单证系统可靠性评价因素。二是鼓励使用电子身份验证服务系统。三是鼓励电子单证系统运营者向依法设立的认证机构申请系统可靠性认证。四是要求加强风险管理，完善业务流程，降低电子单证记载货物信息与实际货物信息不符的风险。

在安全性方面，一是要求履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，落实网络安全等级保护制度和数据安全保护责任，建立健全相关技术措施和管理制度，确保电子单证及系统的网络安全、数据安全。二是向境外提供与电子单证有关的数据，要求符合国家关于数据出境的相关规定。

王江认为，在《规定》明确的系统可靠性标准与安全规范指引下，行业将持续完善技术支撑、风险防控与应急保障能力，推动电子单证系统更加稳定、安全、高效，为全流程数字化运行筑牢坚实的技术与安全底座。

“《规定》的出台实施有利于进一步筑牢电子单证系统安全可靠底线，让航运贸易各环节数据流转更规范、更可信，同时可全面巩固区块链存证与身份互认成效，持续降低企业运营成本，大幅提升全链条协同效率与风险防控能力。”招商局集团数字化中心副主任李琦说。

调动各方面积极性形成工作合力

“《规定》的出台恰逢其时、意蕴深远。”王江认为，其兼具现实必要性、理论创新性与实践指导性，是我国数字经济立法与对外贸易法治化建设的关键举措，是我国参与全球数字贸易治理、贡献中国方案的重要制度成果，为深化双边多边贸易合作、服务高水平对外开放筑牢了法治化底座，对推动数字经济与实体经济深度融合、构建更高水平开放型经济新体制具有深远的现实意义与战略价值。

“《规定》以电子单证为规范对象，与我国多部法律之间都存在密切关系，将进一步凝聚政策合力，助力市场健康良性发展。”周学峰认为，《规定》注重法律衔接适用，有利于强化政策创新协同。

比如，对电子单证和电子签名的效力，应当结合电子签名法和《规定》中的相关条款进行判断。《规定》作为部门规章，其关于电子单证系统运营者的法律义务，是基于网络安全法、数据安全法、个人信息保护法而规定的，并未新创设法律义务。

谈及下一步就落实《规定》有哪些考虑？国家网信办有关负责人表示，国家网信办将会同相关部门切实推进《规定》落地见效。

具体包括，强化部门协作、央地协同，充分调动行业、地方、企业和社会各方面积极性，形成工作合力，深化电子单证推广应用，推动《规定》落实落地、高效实施。强化制度建设、试点探索，加快推进电子单证系统可靠性认证相关工作，根据急用先行、成熟一批、落地一批的分类分级管理原则，在有条件的地区先行试点、率先落地。强化宣传推广、理念阐释，积极阐明促进电子单证推广应用、保障企业合法权益、提升货物贸易和运输数字化便利化水平的理念，营造良好发展环境。