锚定规范化建设绘就新“枫”景

法治日报全媒体记者 吴良艺 通讯员 曹长青 叶红艳

不久前，广西壮族自治区桂林市七星区东江街道辖区内的两个小区居民因一条地界划分问题争执了半年。从道路占用争议到围墙修建冲突，矛盾几度升级，最终在东江街道办事处、综治中心、派出所、司法所及七星区委政法委等多部门的协同发力下成功化解。

这起历时久、争议大的基层纠纷的圆满解决，是桂林市深入推进市县乡三级综治中心规范化建设、全力化解基层矛盾纠纷的一个生动注脚。

“近年来，桂林市坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动综治中心从‘有形覆盖’向‘有效运行’深度转型，让‘有矛盾纠纷到综治中心’逐渐成为社会共识，为世界级旅游城市建设绘就厚重的平安底色。”桂林市委常委、政法委书记蒋育亮介绍。

整合资源筑堡垒 打造群众家门口的“解忧站”

走进桂林市七星区综治中心，在宽敞明亮的接待大厅里，8个综合服务窗口一字排开，法院、检察院、公安、司法、信访5个常驻单位及15家轮驻随驻单位集中办公，引导台前工作人员正耐心为来访群众答疑解惑。“以前遇事不知道该找哪个部门，现在进了这扇门，有人引导、有人对接，心里踏实多了。”前来咨询的市民王女士的感慨，道出了众多群众的心声。

基层矛盾错综复杂，牵涉多方主体，单一部门处置往往力不从心。桂林市委常委会专题研究部署，市委主要领导挂帅作出批示，将综治中心规范化建设列为“一把手”工程和重点任务，形成“党委主抓、政法委统筹、部门联动、基层落实”的工作格局。

“桂林市坚持把阵地整合作为首要任务，从市级层面加强顶层设计，全力推进市、县、乡三级综治中心规范化建设。”桂林市委政法委副书记徐彦平介绍，在市级层面，桂林市将综治中心规范化建设纳入世界级旅游城市发展全局，以综治中心为核心，线上依托综治信息平台、线下立足实体阵地双轨并行，健全“市县乡村网格”四级治理架构。

各县（市、区）因地制宜，打造“一站式”服务阵地：永福县打造“一厅十室一法庭”的特色布局，实现功能分区科学化、服务集成化；兴安县溶江镇依托法庭硬件优势，与司法所、派出所、交警队等形成“政法小院”，申诉求决类初信初访一次性化解率达100%；平乐县张家镇深度融合本地榕文化，在千年古榕树旁设置“邻里说事点”，配备调解室和指挥调度平台，实现群众就地说事、中心闭环处置的联动模式。

健全机制强效能 跑出矛盾化解“加速度”

“整两年了，真没想到这笔钱能一分不少拿回来！”近日，在桂林市雁山区人民法院执行款集中发放现场，农民工代表老李攥着刚到账的劳务费，心情激动。

这起牵涉32名农民工的欠薪案件，完整经历了“司法审判-督促履行-综治协调-强制执行”的全流程。案件进入执行僵局后，雁山区综治中心工作人员在走访慰问农民工时捕捉到关键线索，第一时间反馈至法院执行局，最终成功执行到位17万余元劳务报酬。

这背后，是桂林市建立健全“统一受理、科学研判、分类交办、跟踪督办、结果反馈、跟踪回访”六步闭环工作流程的实践成效。

桂林市始终把矛盾纠纷预防化解作为综治中心核心主业，在市级层面统一规范“统一受理、科学研判、分类交办、跟踪督办、结果反馈、跟踪回访”六步闭环工作流程，推动矛盾纠纷在基层萌芽状态高效化解。

针对复杂疑难矛盾纠纷，桂林市建立“乡级吹哨、部门报到”联动机制。对于涉及多个职能部门的矛盾纠纷，由综治中心“吹哨”，相关部门在规定时间内主动“报到”参与联合处置。

督办落实是确保矛盾纠纷化解到位的关键一环。桂林市建立“综治中心统筹协调、责任单位具体办理、纪检监察全程监督”的督办体系，对超时未办、处置不力的单位进行通报问责。同时推行“处置反馈双回访”制度，通过“即时+定期”“线上+线下”结合的模式开展回访，对未彻底化解或当事人不满意的问题启动二次调处，确保矛盾不反弹、事心双解。

数字赋能提质效 织密智慧治理“防护网”

日前，在阳朔县高田镇综治中心，一场因道路占地归属问题引发的纠纷通过“警司”联动模式高效化解。该镇综治中心接到110非警务警情转办后，立即协调司法所所长徐武与镇派出所民警前往现场调解，通过“背对背”沟通、“面对面”协商，最终促成双方当事人达成一致意见。

这是桂林市聚焦信息化建设规范化要求，构建“线上+线下”融合智慧治理体系的一个缩影。

桂林市聚焦信息化建设规范化要求，积极推动社会治安综合治理信息平台等系统深度融合与数据汇聚，构建“线上+线下”融合的智慧治理体系，让数字治理延伸到基层“最后一米”。

全州县研发“百姓通”App，集成汇聚矛盾纠纷并实现闭环处置，创新“云上指尖调解”模式，依托综治视联网、信访大数据平台组建共享圆桌法庭，借助远程调解平台实现“零距离”诉讼服务。

永福县研发社会治安综合治理大数据指挥系统及“小微调解”App，24小时在线对矛盾纠纷进行收集研判、分流处置、跟踪问效，群众对矛盾纠纷化解满意率持续在98%以上。

“秀峰区综治中心依托‘守护家’App实现线上派单、部门联动、闭环处置，矛盾化解质效和群众、企业满意度双提升，切实为辖区营商环境保驾护航。”秀峰区综治中心主任李维鹏介绍，同时秀峰区配置“广西守护者”AI智慧警官，提供语音智能咨询、高频事项引导等数字化服务，实现居民诉求实时上报、事件一网流转处置、信息一键查询共享，已处理处置各类事件1200余起，处置完成率100%。

深耕特色树品牌，绘就多元共治“同心圆”

“桂林市在推进综治中心规范化建设过程中，始终注重将地域特色、民族文化与社会治安综合治理深度融合，打造了一批立得住、叫得响、群众认可的特色治理品牌。”徐彦平说。

在民族聚居区，桂林各地充分挖掘本土文化资源，将传统习俗转化为化解矛盾的有效载体。龙胜各族自治县推出“火塘议事”六步工作法，以“讲、听、吃、聊、劝、和”融入民族文化特色，在火塘边拉家常、解心结，今年已调处案件90件；恭城瑶族自治县“瑶姐姐调解室”发挥瑶族妇女细心、耐心的优势，用民族语言、民族习惯化解民族地区矛盾纠纷；资源县“四碗油茶”工作法，将当地喝油茶的习俗融入调解过程，让当事人在茶香中缓和情绪、达成共识。灵川县组建“瑶茶议事团”调解队伍，根据纠纷类型“点单式”参与调解、法治宣传，既有人情味，又有专业度。

平乐县二塘镇群众何某在事先未通知黄某情况下，砍掉对方三十年的柿子树产生矛盾纠纷，村委会反复调解无果，镇综治中心排查到相关情况后，组织“柿柿如意”品牌调解室调解员立即到现场组织双方进行调解，成功化解了双方纠纷。

永福县苏桥镇作为“罗汉果小镇”，成立“罗汉果调解室”及“喜哥金牌调解室”，引入种植大户、行业专家、专利律师组成专业团队，重点化解企业用工、原料收购、知识产权等产业相关纠纷。

一组组数据见证着桂林市综治中心规范化建设的成效：2025年以来，桂林市各级综治中心排查矛盾纠纷11818件，成功调处11515件，化解率达97.4%；全市刑事、治安警情数量同比分别下降10.6%、1.6%，综治中心工作成效认可率达93.2%，位居广西前列。