世界数据组织成立破解治理困局

□ 本报记者 赵阳

3月30日，全球首个专注数据发展与治理实践的专业性国际组织——世界数据组织（WDO），在北京正式成立并投入运行。来自六大洲40余个国家的200余家机构代表齐聚国家会议中心，共同见证了这一重要时刻。这一组织的成立标志着全球数据治理从碎片化博弈迈向多边共治的关键转折，为数字经济普惠发展与人类数字文明协同进步搭建起全新国际合作平台。

应时而生

“当前，全球数据治理面临规则重叠、碎片化加剧的突出困境，成为制约数字经济健康发展、阻碍跨境数据高效流通的核心难题。”浙江大学光华法学院求是特聘教授熊明辉在接受《法治日报》记者采访时，精准概括了这一行业痛点。

人工智能技术的加速演进，进一步重塑了全球数据治理格局，也让治理分歧愈发凸显。熊明辉以欧美数据治理模式为例分析指出，欧盟始终坚守以个人权利保护为核心的《通用数据保护条例》治理框架，美国则奉行以经济利益为导向的数据自由化政策，双方在数据控制权、主导权上的核心矛盾难以调和，直接导致《安全港协议》《隐私盾协议》等双边合作机制相继失效，最终形成两套相互割裂、互不兼容的治理规则与产业生态，在监管体系、市场运行、数据流通、技术应用等多个层面均呈现各行其是的局面。与此同时，全球范围内越来越多国家出于维护本国数据主权的考量，相继推行数据本地化存储政策，“数据壁垒”不断高筑，严重制约了数字经济发展潜能的释放。

“近期以OpenClaw为代表的开源智能体加速落地，让特定场景下的人工智能自动编程成为现实，也让全球数据治理面临的挑战更为严峻复杂。”熊明辉补充说。

治理规则不统一、跨境数据流通无共识、专业协调机构缺失，使得始终未能形成国际社会普遍认可的跨境数据流通统一规则。

在此背景下，世界数据组织应时而生。作为全球性、专业性、非政府、非营利国际团体，其筹备历经长期酝酿：2024年11月中国发布《全球数据跨境流动合作倡议》奠定政策基础，2026年1月完成筹备，3月30日召开首次会员大会，审议通过章程、选举首届理事会与监事会，正式规范化运行。

“这一组织的成立标志着全球数据治理从分散化的‘双边博弈’向‘多边共治’迈出关键一步。”熊明辉认为，世界数据组织的成立，有望为破解上述困局提供突破口：一是搭建统一对话合作平台，打破零和博弈僵局，为重塑全球跨境数据流动规则体系奠定制度基础；二是推动全球数据治理从单一“规则”导向转向“规则”与“标准”并重的二元模式，通过数据标准化提升系统互操作性，降低跨境合规成本，缓解规则冲突；三是引入可信第三方中间组织主导的“集体数据治理”新范式，赋能个体更好地行使数据自决权，使治理结果反映更广泛的社会公共利益，突破传统个人赋权模式局限，为凝聚全球数据治理新共识提供制度支撑。

落户北京

在中国的积极倡议与全力推动下，世界数据组织正式成立，并将总部永久落户北京。该组织聚焦数据规则协调、标准制定、跨境流通、安全保障、能力建设等核心议题，搭建起全球数据领域共商、共建、共享的权威专业平台，填补了全球数据治理体系的机构空白，为推进数据要素市场化高效配置、助力数字经济高质量发展提供了重要制度保障。截至目前，已吸纳200余家首批会员单位，覆盖工业制造、金融服务、医疗卫生、互联网等多个重点行业，其中企业占比近70%，汇聚跨国企业、高校智库、国际组织、金融机构等多元治理主体，业务范围遍及全球40多个国家。

“世界数据组织落户北京，既是国际社会对中国数字经济发展实力与治理实践的认可，也折射出中国在全球数据治理领域日益凸显的重要地位。”熊明辉说，作为具有全球影响力的新兴大国，中国正将持续增长的经济实力转化为参与规则制定与国际议程设置的话语权，在国际数字安全事务中的角色愈发重要。提出的“人类命运共同体”理念，也为构建开放、灵活、多元且兼顾发展与安全的全球数据治理体系提供了重要思想基础。

面向未来，中国将如何持续助力完善全球数据治理体系？在世界数据组织成立大会上，中方提出三点重要建议：把握数据高流动性特征，以开放合作促进数据高效流通使用；把握数据高赋能性特征，以普惠共享推动全球数字经济协同发展；把握数据高敏感性特征，以协同治理牢牢守住数据安全底线。这一统筹开放、发展与安全的核心主张，引发国际社会广泛认同与强烈共鸣。

熊明辉认为，未来中国将持续发挥积极建设性作用，秉持开放包容理念，弥合各国价值分歧，推动形成契合全球数字治理发展趋势的治理共识，通过平等对话协商打破各类数字壁垒，着力构建互利共赢、公平合理的全球数据治理新格局。

凝聚共识

世界数据组织的成立引发国际社会热烈反响，多国政要、国际组织负责人、行业专家普遍认为，这一事件是全球数据治理的里程碑，标志着治理体系从西方主导、碎片化博弈向多元包容、共商共建共享转型。

联合国科学和技术促进发展委员会主席穆科德评价：“组织成立恰逢其时、不可或缺，让每个国家都能真正参与全球数据治理决策。”国际数据管理协会秘书长约翰·史密斯称：“这是历史性时刻，为解决数据领域难题、推动数字可持续发展提供全新平台。”

发展中国家反响尤为积极。肯尼亚信息通信技术部官员表示，组织为非洲国家提升数据能力、参与全球数字分工提供重要契机，期待在基础设施、人才培养、跨境数据流通等领域获得支持。巴西数字经济协会负责人认为，世界数据组织的中立包容定位，能有效平衡发达国家与发展中国家诉求，推动形成更公平的治理体系。

跨国企业与行业机构积极响应。苹果、谷歌、华为、微软等科技巨头，以及汇丰、摩根大通等金融机构均表示将深度参与，共同推动数据标准、安全治理、跨境流通等领域合作。“数据无国界，可能连接也可能割裂世界，信任、标准与协同决定未来，我们愿携手推动数据向善。”世界数据组织会员单位代表杰克·佩里强调。

业内专家指出，世界数据组织的成立，既是数字时代全球治理的必然选择，也是中国参与全球治理、贡献中国智慧的重要实践。未来，组织能否有效协调各方利益、推动规则落地、弥合数字鸿沟，将深刻影响全球数字经济格局与人类数字文明进程。

“数据是新时代的关键生产要素，世界数据组织的使命，是让数据红利惠及每一个国家、每一个人。”世界数据组织首任理事长、中国科学院院士谭铁牛表示，组织将坚持开放、包容、公正、普惠原则，与全球伙伴携手，构建安全可信、开放共享的全球数据治理新秩序，为全球数字经济高质量发展与人类共同繁荣注入强劲动力。