新疆兵团第一师阿拉尔市：矛盾纠纷化解从“被动应对”转向“主动治理”

法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 廖小明

近年来，新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领、以人民调解为抓手，创新构建“五举措五融合五步工作法”体系，推动矛盾纠纷化解从“被动应对”转向“主动治理”，筑牢维护社会稳定“第一道防线”，为师市高质量发展营造安定有序的社会环境。

锚定“五举措”强基固本 激活治理内生动力

建强组织堡垒，筑牢“主心骨”。第一师阿拉尔市将人民调解工作纳入基层党建，实现党组织与调解组织同步设置、同步运行；师市团镇（乡、街道）实现人民调解委员会全覆盖，基层党支部书记兼任调委会主任，党员调解员下沉网格一线，把党的组织优势转化为调解效能。

建优队伍体系，锻造“主力军”。全力打造“塔河359和谐调解缘”人民调解品牌，实施“红色调解员培育工程”，组建“党员骨干+专业人才+乡贤能人”三支队伍；择优选拔158名政治过硬、熟悉民情、具有各行各业调解功底的专职调解员，聘请律师、法官、公证员等179名专业人才组建“智囊团”，吸纳156名退休干部、行业能手组成“乡贤调解队”，形成“专兼结合、多元互补”的队伍格局；开展“每周一训”“丝路法苑大讲堂”活动，2025年培训调解员7392人次，持证上岗率100％。

建好阵地平台，打造“主阵地”。第一师阿拉尔市整合综治中心、党群服务中心、司法所等资源，打造三级调解阵地体系；师市级建成标准化综治中心，各团镇（乡、街道）建成“一站式”矛盾化解中心，各连队（村、社区）建成标准化调解室，同步设置“党员调解先锋岗”。

健全制度机制，筑牢“压舱石”。完善“矛盾纠纷排查受理、分类调处、跟踪回访、司法确认、考核评价”全流程制度体系，建立“周排查、月研判、季通报”工作机制；推行“党员首问负责”“限时办结”“一案一档”制度，明确调解时限、规范调解流程，确保矛盾纠纷“件件有登记、事事有落实、处处有回音”；2025年规范调解卷宗10062份，卷宗合格率100％。

强化科技赋能，注入“新动能”。搭建“智慧调解”平台，整合矛盾纠纷排查、调解办理、数据统计等功能，实现调解全流程线上化、数据可视化。分析研判矛盾纠纷趋势，精准预警风险隐患；推行“线上调解+线下联动”模式，远程化解跨区域、跨部门纠纷130余件，调解效率提升30％。

聚焦“五融合”精准发力 创新基层共治新格局

推进“双网融合”，织密排查“防护网”。推动党建网格与调解网格“双网融合”，将辖区划分为千余个微网格，每个网格确保有1名党员网格员、1名调解员，实现“网格全覆盖、调解无死角”；党员网格员常态化开展“入户走访拉家常”活动，2025年排查纠纷隐患3650条，其中85％纠纷在网格前端“萌芽期”化解。

凝聚共治合力，搭建解纷“联动桥”。构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的大调解格局；建立“人民调解+行政调解+司法调解”联动机制，团镇（乡、街道）综治中心统筹协调公安、民政等部门，2025年联合调处复杂纠纷1230件；进一步深化“警调衔接”“诉调对接”机制。

融合法治德治，厚植和谐“文化根”。以党建为纽带，将法治引领与德治教化融入调解全链条；组建“党员普法宣讲团”，结合“法律进网格、进家庭、进企业”活动，2025年开展普法活动2200余场次，覆盖职工群众25万人次；挖掘“和为贵”“邻里互助”等传统美德，推广“家风家训”治理模式，以德治滋养法治、以法治涵养德治。

坚持民生优先，提升服务“暖心度”。坚持“调解为民”理念，将调解工作与民生服务紧密结合，针对老年人、残疾人、困难群众等特殊群体，开通“绿色调解通道”，2026年以来共提供上门调解、免费法律咨询等服务120余次；开展“调解护民生”专项行动，聚焦婚姻家庭、邻里纠纷、土地流转等民生领域，化解重点纠纷132件，切实维护群众合法权益。

着力品牌创建，打造调解“金名片”。整合调解力量和资源，以“塔和缘”调解品牌为载体，大力推进品牌调解室建设，培育出金银川路街道“五心调解工作室”、十六团“塔河源人民调解工作室”“芳心调解·老党员·银发工作室”等20个品牌调解工作室，开创“党建+人民调解”工作新模式，破解社会治安综合治理难题。

做实“五步工作法”闭环治理 实现解纷质效双提升

早排查，主动问诊防未然。变“坐等上门”为“主动上门”，调解员每日下沉网格、深入田间地头，通过“拉家常、听民意、察民情”等方式，精准捕捉矛盾纠纷苗头；运用“智慧调解平台”实时上报排查信息，建立“矛盾隐患台账”，实行分级分类管理，确保矛盾纠纷“早发现、早介入、早化解”，实现排查“零遗漏”。

快受理，高效响应解民忧。第一师阿拉尔市规范受理流程，对群众诉求实行“首问负责、即时受理”，复杂纠纷1小时内响应、24小时内制定调解方案；开通24小时调解热线，推行“夜间调解”“周末调解”服务，满足群众差异化需求，确保矛盾纠纷“接得快、调得顺”，实现受理“零拖延”。

巧调处，分类施策破难题。针对不同类型纠纷，采取差异化调解策略。婚姻家庭、邻里等简易纠纷，由专职调解员现场即时调解；土地流转、经济合同等复杂纠纷，启动“党员+专业人才”组团调解；跨区域、跨部门矛盾，由综治中心统筹联动，联合多部门调处，确保纠纷“调得准、调得成”，实现调处“零梗阻”。

严审核，规范程序强保障。严格执行调解程序，坚持“自愿、合法、公平”原则，充分听取双方当事人意见，精准梳理争议焦点；邀请律师、法官审核调解协议，确保协议合法有效；对涉及重大利益的纠纷，引导当事人进行司法确认，增强协议法律效力，实现审核“零瑕疵”。

常回访，长效治理防反弹。建立“一案一回访、一月一汇总”机制，专职调解员定期回访当事人，跟踪协议履行情况，及时解决后续问题；对未履行协议的，督促限期履行；对已化解的纠纷，分析总结经验，完善预防措施。2025年累计回访10042件，实现回访“零遗漏”。